Esteellisyys kaavoituksessa
Näille verkkosivuille sisällytetään tiivistetysti Kuntaliiton oppaan ”Esteellisyys ja kaavoitus” (2014) tarkasteluja. Opas laadittiin tukemaan kunnan luottamushenkilöitä ja viranhaltijoita heidän arvioidessaan mahdollista esteellisyyttänsä kaava-asioiden käsittelyssä. Samalla tietopakettia päivitetään.
Esteellisyydellä tarkoitetaan henkilön sellaista suhdetta käsiteltävänä olevaan asiaan, asianosaiseen tai intresenttiin, että henkilön puolueettomuuden voidaan katsoa vaarantuneen. Esteellisyyssäännökset ovat varsin yleiseen muotoon kirjoitettuja, eikä kaikkia mahdollisia esteellisyystilanteita ole voitu yksityiskohtaisesti säännellä. Kaavoituksessa esteellisyys ei ole aina selvää.
Esteellisyys voi tulla kyseeseen kaikilla kaavatasoilla (maakunta-, yleis- ja asemakaavat). Kaava-asian käsittelyyn osallistuvien henkilöiden tilanteet ja käsittelyyn osallistuminen sekä laadittavana olevat kaavat oikeusvaikutuksineen ja maankäytöllisine ratkaisuineen vaihtelevat. Esteellisyys arvioidaan aina tapauskohtaisesti. Yhdessä tapauksessa esitetty esteellisyystulkinta ei välttämättä sovellu toisessa tapauksessa.
Henkilön esteellisyydestä säädetty koskee niin kunnan monijäsenisen toimielimen jäsentä kuin muuta kaava-asian käsittelyyn osallistuvaa. Kaava-asioiden päätöksentekojärjestelmään kuuluu, että samaa asiaa käsitellään useassa vaiheessa ja toimielimessä. Myös lautakuntatasolla voidaan tehdä kaavan valmistelun ja hyväksymisedellytysten kannalta merkityksellisiä päätöksiä.
Kaavoituksen erityispiirteiden vuoksi esteellisyyden vaikutuksen on katsottu ulottuvan lähtökohtaisesti koko kaavaratkaisuun. Esteellisyys voi syntyä kesken kaavaprosessinkin. Henkilön tulee itse kulloinkin harkita, onko hän asiallisin perustein esteellinen käsittelemään kyseistä kaava-asiaa. Aina ei ole selvää, milloin esteellisyyssäännökset soveltuvat.
Kaavapäätöstä rasittava esteellisyys johtaa yleensä päätöksen kumoamiseen hallintotuomioistuimessa, jos päätöksestä valitetaan ja valituksessa vedotaan asianmukaisesti esteellisyyteen. Jos kaava-asiaa käsiteltäessä myöhemmin ilmenee, että kaava-asian käsittelyyn on osallistunut käsittelyn aikaisemmassa vaiheessa esteellinen henkilö, virhe voidaan korjata.
Näillä verkkosivuilla käsitellään aluksi esteellisyyssäännösten soveltamista kaava-asian käsittelyssä sekä esteellisyyden ratkaisemista ja vaikutuksia. Myöhemmin sivuille tullaan lisäämään tietoa kaava-asian käsittelystä ja esteellisyydestä eri kaavatasoilla. Sivustolla on myös linkkejä muualle kuntaliiton verkkosivuille, joissa esteellisyyttä käsitellään.
Kuntaliiton verkkopalvelussa
Oikeustapaus: Esteellisyys asemakaava-asiassa