K 3 /2026 vp Hallituksen vuosikertomus 2025

Kiinnitämme lausunnossamme huomiota lainvalmistelussa seikkoihin, jotka eivät välttämättä rajoitu pelkästään vuoteen 2025 vaan toistuvat lainvalmistelussa.

Hallitusohjelmasta kaikki lähtee

Hallitusohjelman yksityiskohtaisuus vaikuttaa lainvalmistelun laatuun. Hallitusohjelmaan kuuluu poliittinen painotus tavoitteiden suhteen, mutta jos jo toteutuskeinoistakin on sovittu yksityiskohtaisella tasolla jo hallitusohjelmassa, jää valmistelulle vähän tilaa. Hyvään valmisteluun kuuluu esimerkiksi vaihtoehtoisten toteutustapojen kuvaaminen ja vertailu sekä vaikutusten arviointi. Vertailu ja arviointi on melko pintapuolista ja jopa merkityksetöntä, jos toteutustapa on ennalta määrätty.

Vaikutusten arviointi

Kuntaliitto on kiinnittänyt usein huomiota lainsäädäntöuudistusten toteutuksen vaatimiin taloudellisten tai henkilöstöresurssien tarpeeseen. Esimerkiksi opetuksessa ja varhaiskasvatuksessa yksilöllisen tuen järjestäminen on joissakin tapauksissa mahdotonta koska vaadittua henkilöstöä ei ole saatavilla.

Yksittäisten lainsäädäntöhankkeiden yhteisvaikutusta ei valtioneuvoston tasolla käytännössä arvioida lainkaan. Eri ministeriöiden valmistelevan lainsäädännön yhteisvaikutukset konkretisoituvat usein vasta kunnissa.

Erityisen ongelmallista on EU-pohjaisen lainsäädännön vaikutusten arviointi. EU-lainsäädännössä on siirrytty enenevässä määrin suoraan sovellettaviin asetuksiin, jolloin kansallista lainsäädäntöprosessia ei ole lainkaan. Esimerkiksi ympäristö- tai sisämarkkinalainsäädäntö, digilainsäädäntö tai energiatehokkuusvaatimukset vaikuttavat suoraan kuntien toimintaan. 

Vastaavasti tällä hallituskaudella normien purulla tavoiteltiin yhteensä 100 miljoonan säästövaikutusta ja kuntien valtionosuuksista leikattiin etukäteen 23 miljoonaa euroa. Kuntaliiton normitutkan mukaan vuoden 2025 loppuun mennessä 31 normia oli poistettu, mutta uusia normeja ja tehtäviä on tullut 48. 

Myönteistä kehitystä on tapahtunut siinä, että kuntia yleensä kuullaan niitä koskevista lainsäädännön uudistuksista. Jatkuva kunnista tulevan kritiikin aihe sen sijaan on lausuntojen ajoittuminen kesälomien ajalle. 
 

SUOMEN KUNTALIITTO

Juha Myllymäki                                            
lakiasiainjohtaja