Palvelemme kuntien henkilöstöä ja luottamushenkilöitä heidän tehtäviinsä liittyvissä asioissa. Neuvontapalveluita varten suosittelemme käyttämään ensisijaisesti neuvontapyyntölomaketta.
Päätöksentekomenettelyn säädöspohja
Kuntalaki ja kunnan hallintosääntö
Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön määräyksiin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kuntalaissa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pääosin hallintosäännön määräyksiin.
Hallintosääntö ohjaa kunnan toimintaa
Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä on annettava tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista, jotka kuntalaissa luetellaan.
Valtuusto päättää hallintosäännön sisällöstä ja muutoksista. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä.
Kunnan ainoa johtosääntö
Vuoden 2015 kuntalain lähtökohtana on, että kaikki asiat, mukaan lukien ne asiat, joista on aiemmin määritelty erilaisissa johtosäännöissä, kootaan hallintosääntöön. Hallintosääntöön otetaan nykyään määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä.
Hallintosääntömääräykset voidaan jakaa eri asiakirjoihin silloin, kun kaikkia määräyksiä ei kunnan organisaation laajuuden perusteella ole tarkoituksenmukaista koota yhteen.
Kunnan hallintosääntömalli -julkaisu
Laadimme Kuntaliitossa mallin kunnan hallintosäännöksi. Mallia päivitetään aina kuntalakiin tulevien muutosten myötä. Hallintosääntömallimme löytyy e-julkaisuna Kuntaliiton julkaisupankista.
Hallintosäännössä huomioitava erityislainsäädäntö
Useissa erityislaeissa on säädetty velvoite nimetä kunnan viranomaiseksi jokin kunnan monijäseninen toimielin tai viranhaltija. Tällaisia velvoitteita löytyy muun muassa rakentamislaista, pelastuslaista, terveydensuojelulaista, elintarvikelaista, ulkoilulaista, jätelaista sekä laista kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta.
Viranomaisen toimivallan sisältö määräytyy suoraan erityislaista, mutta viranomaisen nimeäminen tehdään kuntalain mukaisesti hallintosäännössä. Erityislainsäädäntö useimmiten vaikuttaa siihen, voidaanko ja miten toimivaltaa siirtää viranhaltijalle. Viranomaisen toimivallan siirto viranhaltijoille on järjestetty suoraan lailla, kunnan antamalla valtuutuksella tai kuntalain mukaisesti.
Kannattaa myös huomioida, että erityslainsäädännössä on voitu lisäksi säätää kunnan erityisistä tehtävistä.
Muun muassa seuraavassa lainsäädännössä on säädetty niin kunnan, kunnan monijäsenisen viranomaisen kuin viranhaltijankin tehtävistä esimerkiksi seuraavalla tavalla:
Avaa kaikki
Esimerkkejä huomioitavasta erityislainsäädännöstä
Rakentaminen
Rakentamislaki | 751/2023 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen määrääminen hallintosäännössä (99 §)
- Liikenneväyliä, katuja, toreja ja katuaukioita sekä puistojen ja oleskeluun tarkoitettuja ulkotiloja valvovan viranomaisen määrääminen (142.3 §)
- Katso myös koonti rakentamislain sisältämistä toimivaltasäännöksistä: KUNTALIITTO
Alueidenkäyttölaki | 132/1999 | Lainsäädäntö | Finlex
- Hulevesisäännösten noudattamista valvovan kunnan toimielimen määrääminen (103 d §)
- Tarkempia määräyksiä hulevesien hallinnasta antavan kunnan toimielimen määrääminen (103 j §)
Laki rakennetun ympäristön tietojärjestelmästä | 431/2023 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunnan on toimitettava viivytyksettä rakennetun ympäristön tietojärjestelmään 5 §:ssä luetellut tiedot (5 §)
Ympäristö
Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta | 64/1986 | Lainsäädäntö | Finlex
Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoitavan toimielimen määrääminen (5 §)
- Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen hoitaa ympäristönsuojelulaissa (527/2014), maa-aineslaissa (555/1981), jätelaissa (646/2011), maastoliikennelaissa (1710/1995), vesiliikennelaissa (782/2019), merenkulun ympäristönsuojelulaissa (1672/2009), vesilaissa (587/2011) ja vesihuoltolaissa (119/2001) määrätyt lupa- ja valvontatehtävät
Luonnonsuojelulaki | 9/2023 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunta edistää luonnon monimuotoisuuden suojelua sekä maisemansuojelua alueellaan (11 §)
- Luonnon monimuotoisuuden suojelun ja maisemansuojelun edistäminen kunnan alueella (11 §)
Yhdyskuntatekniikka
- Kunnan suostumuksen antaminen kadulla ja yleisellä alueella tehtävälle työlle (14 a §)
- Kunnan valvontaviranomaisen määrääminen (15 §)
Tieliikennelaki | 729/2018 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunnan suostumuksen antaminen liikenteenohjauslaitteen asettamiselle (71 §)
Yksityistielaki | 560/2018 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunta päättää sen varoista yksityistien tienpitoon myönnettävistä avustuksista, avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin tien tekemisen tai kunnossapidon ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suoritettavaksi (84 §)
Jätelaki | 646/2011 | Lainsäädäntö | Finlex
- Jätelain mukaisista viranomaistehtävistä huolehtiminen (23 §)
Pelastuslaki | 379/2011 | Lainsäädäntö | Finlex
- Jälkitorjunnasta huolehtiminen ja sen johtaminen (11 a § 2- ja 3 mom.)
Vesihuoltolaki | 119/2001 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunnan tulee hallintosäännössä antaa määräykset vesihuoltolain mukaisista tehtävistä vastaavista kunnan viranomaisista (4 b §, 31.12.2027 mennessä).
Ympäristöterveydenhuolto
Terveydenhuoltolaki | 1326/2010 | Lainsäädäntö | Finlex
- Ympäristöterveydenhuollon palveluiden järjestämisvastuu (21 §)
- Ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (297/2021), tupakkalaissa (549/2016) ja eläinlääkintähuoltolaissa (285/2023)
Eläinlääkintähuoltolaki | 285/2023 | Lainsäädäntö | Finlex
- Eläinlääkäripalvelujen sekä elintarvikkeiden turvallisuuden valvonnan ja kunnaneläinlääkärille säädettyjen tehtävien hoidon järjestäminen (3.3 §)
Terveydensuojelulaki | 763/1994 | Lainsäädäntö | Finlex
- Kunnan terveydensuojeluun kuuluvista tehtävistä huolehtiminen (7.1 §)
Elintarvikelaki | 297/2021 | Lainsäädäntö | Finlex
- Elintarvikevalvonnasta huolehtiminen ja tehtävien hoitaminen (27 §)
Lääkelaki | 395/1987 | Lainsäädäntö | Finlex
- Nikotiinivalmisteiden myyntiluvan myöntäminen ja siitä ilmoittaminen (54 §)
Tupakkalaki | 549/2016 | Lainsäädäntö | Finlex
- Käytön lopettamista koskeva paikallinen toiminta ja alueellinen valvonta (8 §)
Muu erityislainsäädäntö
Ulkoilulaki | 606/1973 | Lainsäädäntö | Finlex
- Leirintäalueen perustamisesta ja alueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta ilmoittaminen (20.1 §)
- Leirintäalueen valvonta ja toimivaltuudet (21-26 §)
Hallintosäännössä varautumisen ja turvallisuuden osalta huomioitavaa
Lisää aiheesta
- Kunnan hallintosääntömalli
e-julkaisu (2025), Kuntaliiton julkaisupankki - Kokousmenettely
- Delegointiopas: Päätös- ja toimivallan siirtäminen kunnassa
Julkaisu (2024), Kuntaliiton julkaisupankki - TE24-hallintosääntöohje
e-julkaisu, Kuntaliiton julkaisupankki
Kuntaliiton asiantuntijat, jotka voivat kertoa lisää
Onneksi on kunnat -lähetyksiä väestönmurroksesta
Miten kunnat voivat menestyä murroksen keskellä? Järjestämme keväällä 2026 sarjan webinaareja väestönmurroksesta.
Juristiverkosto - kuntien asialla yhdessä
Kuntajuristi! Liity mukaan ja hyödynnä verkostotapaamiset työsi tukena.