Yhteinen toimielin on yksinomaan kuntien yhteistoimintaelin. Kunta voi hoitaa tehtävää yhden tai useamman kunnan puolesta siten, että kunnilla on yhteinen toimielin, joka vastaa tehtävän hoitamisesta. Tehtävää hoitavaa kuntaa kutsutaan vastuukunnaksi. Kuntayhtymä ei voi olla osapuolena yhteistä toimielintä koskevassa sopimuksessa. Yhteisestä toimielimestä säädetään kuntalain 51 ja 52 §:issä.
Yhteiset toimielimet ovat yleensä lautakuntia. Yhteinen toimielin voi kuitenkin olla myös esimerkiksi johtokunta tai toimikunta tai vaikkapa lautakunnan jaosto.
Toimielimen hoitama tehtävä voi liittyä mihin tahansa kunnan toimialaan kuuluvaan tehtävään. Se voi olla lakisääteistä tai vapaaehtoista tai perustua kunnan yleiseen toimialaan. Kunnalla voi olla kuitenkin lakiin perustuva velvollisuus järjestää tehtävä yhteistoiminnassa toisten kuntien kanssa. Lakisääteistä yhteistoimintaa kunnat ovat harjoittaneet mm. pelastustoimen järjestämisessä.
Kunnat voivat sopia, että muut kunnat valitsevat osan yhteisen toimielimen jäsenistä. Kaikilla kunnilla ei tarvitse olla omaa jäsentä yhteisessä toimielimessä. Toimielimen jäsen voi edustaa useampaa kuntaa.
Kuntalaissa on säädetty sopimuksen vähimmäissisällöstä. Yhteistä toimielintä koskevassa sopimuksessa on sovittava ainakin:
yhteisen toimielimen tehtävistä sekä tarvittaessa 8 §:ssä tarkoitetun järjestämisvastuun siirtymisestä;
yhteisen toimielimen kokoonpanosta ja muiden kuntien oikeudesta valita toimielimen jäseniä;
kustannusten perusteista ja jakautumisesta sekä
sopimuksen voimassaolosta ja irtisanomisesta.
Sopimuksessa voidaan myös sopia siitä, ettei vastuukunnan kunnanhallituksella ole oikeutta ottaa yhteisen toimielimen päättämää asiaa käsiteltäväkseen.
Yhteistoimintasopimuksessa tarvitaan yleensä määräyksiä lisäksi seuraavista seikoista:
sopimuksen osapuolet
sopimuksen tarkoitus
toimielimen kokoonpano, kuntien edustus ja oikeus valita jäseniä
otto-oikeus
henkilöstön asema (yleensä henkilöstö on vastuukunnan palveluksessa)
talous ja taloudenhoito
asiakkailta perittävät maksut
kalusto ja varusteet
kiinteistöt
tietoturva
muut sopimukset
yhteistoiminnan kehittäminen
yhteistoimintasopimuksen muuttaminen
vahingonkorvausvastuu
erimielisyyksien ratkaiseminen
sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen.
Muutoksenhaku yhteisen toimielimen päätökseen
Yhteinen toimielin on vastuukunnan valtuuston ja kunnanhallituksen alainen. Se voi olla myös lautakunnan alainen johtokunta. Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus tehdään yhteiselle toimielimelle riippumatta siitä, koskeeko oikaisu jonkin muun kuin toimielimen sijaintikunnan asiaa.
Kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saavat tehdä sopimukseen osallinen kunta, sen jäsen ja asianosainen.
Mitä normeja tarkalleen ottaen voisi keventää? Murrettavien normien keräämisen hetki on nyt! Kuntaliitto kutsuu norminkeruuseen jokaista kaupunkia ja kuntaa, sen viranhaltijoita ja luottamushenkilöitä. Tutustu norminmurtajat-kokonaisuuteen.
Muutoksia kuntien muutoksenhakuohjeisiin
Kuntien valitusosoituksissa on huomioitava kaksi kesän 2023 aikana tullutta muutosta.