Lausunto Euroopan komissiolle tekoälyasetusta koskevasta digitaalialan koontiasetuksesta
Suomen Kuntaliitto ry on etujärjestö, jonka jäseniä ovat kaikki 308 Suomen kuntaa ja kaupunkia. Suomessa kunnilla ja kaupungeilla on laaja vastuu julkisista peruspalveluista, joista keskeisimmät liittyvät koulutukseen, työllisyys- ja elinkeinotoimintaan sekä ympäristöön ja tekniseen infrastruktuuriin.
Suomen Kuntaliitto kannattaa sääntelyn yksinkertaistamista ja selkeyttämistä. Keskeisiä haasteita ovat suuririskisiin tekoälyjärjestelmiin liittyvä oikeudellinen epävarmuus, tietosuojavaatimusten epäselvyys, sääntelyjen päällekkäisyys, jatkuvat muutokset ja viranomaistuen puute julkisen sektorin organisaatioille. Tällaiset tulkintahaasteita aiheuttavat tekijät vaikeuttavat velvoitteiden ja tavoitteiden toteuttamista kansallisesti.
Yksinkertaisuuden sisällyttäminen osaksi valmistelun perusperiaatteita
Selkeyden saavuttamiseksi ja päällekkäisyyksien välttämiseksi on tarkasteltava säädösten valmistelutapaa ja niistä viestimistä. Muutoksista, velvoitteista ja vaikutuksista on viestittävä ymmärrettävämmin, jotta kuntien on helpompi edistää EU:n tavoitteita. Tuemme Eurooppa-neuvoston nostoa koskien yksinkertaisuuden sisällyttämisestä suunnittelun perusperiaatteisiin sekä velvoitteiden kokonaisuuden huomiointia muun muassa yhteisillä arviointityökaluilla ja -malleilla perusoikeuksien vaikutustenarviointiin ja vastaaviin liittyen. Lisäksi terminologia tulisi määritellä selkeästi ja yhdenmukaistaa muun lainsäädännön kanssa ohjeistuksen tasolla. Näin on erityisesti sellaisten termien osalta, jotka liittyvät suoraan riskiluokka-arviointiin, kuten esimerkiksi profilointi. Monitulkintaisuus luo oikeudellista epävarmuutta ja monimutkaistaa hankintaprosesseja, mikä vaikeuttaa viranomaisten mahdollisuuksia hankkia ja ottaa käyttöön uusia tekoälyjärjestelmiä. Sääntelykehyksen tulisi mahdollistaa tarkoituksenmukaiset kansalliset toimintatavat.
Julkisen sektorin moninaisuuden tunnistaminen ja kuntasektorin huomiointi
Hallinnollisen taakan on arvioitu keventyvän erityisesti yrityksille. Pienyrityksille kohdennetaan helpotuksia ja ohjeistuksia niiden toimintaan suhteutettuna. Kuntaliitto muistuttaa, että kyseisiä tukitoimia tulee osoittaa ja erilaiset resurssien mahdollisuudet huomioida myös julkiselle hallinnolle. Tällä hetkellä julkinen sektori ei saa samanlaista selkeytystä ja tukea, koska sen moninaisuutta ei huomioida. Käsitteiden ja tulkintojen selkeyttäminen sekä neuvonta ovat olennaisia toimenpiteitä, joilla voidaan muun muassa tukea paikallistasoa ja sen monirakenteista kuntaorganisaatiota. Esimerkiksi järjestelmähankinnoissa käyttöönottajan ja tarjoajan roolirajojen selkeytys on tarpeen. Yritysten hallinnollisen taakan, kuten dokumentointivelvoitteiden, keventämisen osalta tulee varmistaa, ettei se siirrä vastuuta kunnille tekoälyn käyttäjinä esimerkiksi hankintojen yhteydessä. Kuntaliitto pitää kannatettavana Euroopan komission aloitetta luoda tekoälyasetuksen täytäntöönpanoa varten kohdennettuja neuvontapalveluita. Kuntaliitto ehdottaa, että julkisen sektorin tarjoajille ja käyttöönottajille perustetaan oma kohdennettu neuvontapalvelu, joka antaa räätälöityä tukea julkisen sektorin toimijoiden tarpeisiin. Julkisen sektorin elimiin kohdistuu erilaisia velvoitteita, kuin yksityisen sektorin toimijoille, mikä luo erityisiä haasteita vaatimustenmukaisuuteen vastaamiselle. Kuntakentän sisäiset erot ja kuntien roolit vaihtelevat jäsenvaltioittain merkittävästi. Näihin tarpeisiin ei siten voi vastata yleisluontoisilla ohjeistuksilla. Kuntasektorin organisaatioiden tueksi tarvitaan konkreettisiin käyttötapauksiin perustuvaa ohjeistusta erityisesti suuririskisistä käyttötapauksista.
EU:n tulisi luoda mekanismi, jossa kansallinen viranomainen voi antaa sitovan ennakkopäätöksen tekoälyjärjestelmien lainmukaisuudesta ennen investointeja, jotta riskit ja epävarmuus vähenisivät.
Tuki tekoälylukutaidon edistämiseen
Tekoälylukutaidon siirtäminen jäsenvaltioiden ja toimivaltaisten viranomaisten tehtäväksi on kannatettavaa, mutta se ei voi jäädä kannustamiseksi. Ilman velvoittavuutta artiklan tavoite tekoälylukutaidon edistämisestä jää toteutumatta. Data-asetuksen datalukutaidon edistämistä koskevaa artiklaa vastaavasti myös tekoälylukutaidon kohdalla on varmistettava, että komission ja jäsenvaltioiden toimenpiteet tekoälylukutaidon edistämisen osalta määritellään selkeästi. Komission ja kansallisten viranomaisten tulee olla velvoitettu tukemaan asetuksen soveltamisalaan kuuluvien käyttöönottajien ja yhteisöjen tekoälylukutaidon edistämistä ja tietoisuutta asetuksen mukaisista oikeuksista ja velvoitteista konkreettisin toimenpitein. Kuntaliitto ehdottaa, että 4 artiklaan sisällytetään velvoittavaksi resitaaliin 5 kirjatut esimerkit konkreettisista toimista jäsenvaltioille ja toimivaltaisille viranomaisille.
Voimaantulon siirto
Voimaantulon ajankohta tulee olla kuntien tiedossa riittävästi etukäteen. Jos voimaantulo sidotaan standardien valmistumiseen, on paikallishallinnon vaikea ennakoida ja valmistautua. Resursseja ei ole etenemisen jatkuvaan seurantaan. Kunnat odottavat standardien valmistumista oman toimintansa ja riskienhallinnan tueksi.
Testiympäristöjen sääntelyn laajentaminen
Kuntaliitto kannattaa testiympäristöjen sääntelyn laajentamista niin, että tosielämän olosuhteissa tehtävä testaaminen on tiiviimmin mahdollista sekä testiympäristöissä että niiden ulkopuolella. On tärkeää, että myös kunnat voivat hyödyntää testiympäristöjen mahdollisuuksia.
Proposed Amendments to the simplification of the implementation of harmonised rules on artificial intelligence (Digital Omnibus on AI)
Recital (new)
Amendment
(New): Public sector bodies, including local and regional authorities, are generally subject to obligations that differ from those of private sector actors as they have a legal duty to provide basic services such as infrastructure, education, healthcare and transport. Public sector bodies are entrusted with a particular responsibility for the wellbeing of the population. These obligations create specific compliance challenges that are not adequately addressed by general support and guidance mechanisms alone. The Commission, through the AI Office, should therefore establish a dedicated advisory service for public sector providers and deployers of AI systems, offering tailored guidance on the application of this Regulation to public sector use cases.
Justification
Public sector bodies are subject to obligations that differ fundamentally from those of private sector actors, which creates specific challenges in meeting compliance requirements. The degree of variation within the local government sector, as well as the differing roles of municipalities across Member States, is considerable. Consequently, these needs cannot be addressed through generic or highlevel guidance alone. Municipal and local government organisations require guidance that is tailored to concrete use cases, particularly in relation to highrisk applications.
Article 4
Text proposed by the commission
The Commission and Member States shall encourage providers and deployers of AI systems to take measures to ensure a sufficient level of AI literacy of their staff and other persons dealing with the operation and use of AI systems on their behalf, taking into account their technical knowledge, experience, level of education and training and the context the AI systems are to be used in, and considering the persons or groups of persons on whom the AI systems are to be used.
Amendment
The Commission and Member States shall support providers and deployers of AI systems to take measures to ensure a sufficient level of AI literacy of their staff and other persons dealing with the operation and use of AI systems on their behalf, taking into account their technical knowledge, experience, level of education and training and the context the AI systems are to be used in, and considering the persons or groups of persons on whom the AI systems are to be used. This support shall include actions such as offering training opportunities, providing informational resources, and allowing the exchange of good practices and other non‑legally binding initiatives.
Article (new)
Amedment
(New): Binding ex‑ante compliance decisions
- Member States shall establish a mechanism enabling the national competent authority to issue binding ex‑ante decisions on the compliance of AI systems with this Regulation prior to their deployment. Such decisions may be requested by providers or deployers before making significant investments related to the development, procurement or integration of the AI system.
- The national competent authority shall assess the AI system on the basis of the information and documentation submitted, and may request any additional evidence necessary to determine compliance with the relevant requirements of this Regulation.
- A binding ex‑ante decision issued under this Article shall be valid throughout the territory of the Member State concerned. Where appropriate, Member States may notify such decisions to the European AI Office for coordination and consistency purposes.
Justification
The purpose of this amendment is to reduce legal uncertainty and financial risk for local and regional authorities investing in AI systems. AFCM considers that providers and deployers—particularly public‑sector bodies—face significant challenges in interpreting compliance requirements prior to making procurement or development decisions. Investments in AI systems are often substantial, and uncertainty regarding regulatory expectations may delay or prevent the adoption of trustworthy AI solutions.
A mechanism enabling national competent authorities to issue binding ex‑ante compliance decisions would provide legal clarity before significant investment commitments are made. Such pre‑deployment assessments would help prevent non‑compliance risks, reduce administrative burden in later stages of deployment, and support consistent implementation of the Regulation. A harmonised framework for issuing these decisions, coordinated by the Commission and the AI Office, would further ensure uniformity across Member States and strengthen trust in the regulatory environment.
SUOMEN KUNTALIITTO
Markus Pauni
strategia- ja kehitysjohtaja
Jaana Jormanainen
projektipäällikkö/erityisasiantuntija