Julkaisu perustuu Kuntaliiton yhdyskunta, tekniikka, ympäristö -yksikössä tehtyyn työhön, jonka lähtökohtana on ollut alan toimintaympäristön jatkuva muutos. Työtä on täydennetty seminaarilla, jossa keskeinen panos on ollut kuntien asiantuntijoilla.