Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi lukiokoulutuksen, taiteen perusopetuksen ja kansalaisopistojen keskimääräisistä yksikköhinnoista vuonna 2022

Suomen Kuntaliitto kiittää mahdollisuudesta lausua ehdotuksesta valtioneuvoston asetukseksi lukiokoulutuksen, taiteen perusopetuksen ja kansalaisopistojen keskimääräisistä yksikköhinnoista vuonna 2022.

Ehdotuksen mukaan vuonna 2022 opiskelijakohtainen keskimääräinen yksikköhinta olisi lukiokoulutuksessa 7 157,74 euroa, taiteen perusopetuksen keskimääräinen yksikköhinta olisi 83,96 euroa opetustuntia kohden ja kansalaisopiston yksikköhintoja määrättäessä keskimääräinen yksikköhinta olisi 89,48 euroa opetustuntia kohden.

Lukiokoulutuksen yksikköhintojen laskennan pohjana oleviin valtakunnallisiin kokonaiskustannuksiin lisätään 13,872 milj. euroa vuonna 2022, mikä sisältää 5,742 milj. euroa kilpailukykysopimuksen mukaisen lomarahojen väliaikaisen alentamisen päättymisen vastaavana vaikutuksena sekä 8,15 milj. euroa (4,53 milj. euron muutos vuoteen 2021) lukiolain (714/2018) uudistuksesta aiheutuvista kustannuksista (HE 41/2018  vp) sisältäen myös ylioppilastutkinnosta annettuun lakiin (502/2019) liittyvät ylioppilastutkintoa koskevat muutokset.

Lukiokoulutuksen toiminnan laadun ja laajuuden muutoksena otettaisiin huomioon oppivelvollisuuden laajentamisen määrärahalisäys vuodelle 2022, yhteensä 28,42 milj. euroa (17,973 milj. euron muutos vuoteen 2021). Lukiokoulutuksen yksikköhintojen laskennan pohjana olevista valtakunnallisista kokonaiskustannuksista vähennetään lukion erityisen koulutustehtävän lisärahoituksen prosenttiosuus, 1,57 prosenttia.

Taiteen perusopetuksesta aiheutuneisiin valtakunnallisiin kokonaiskustannuksiin lisätään 0,748 milj. euroa ja kansalaisopistojen toiminnasta aiheutuneisiin käyttökustannuksiin lisätään 1,252 milj. euroa kilpailukykysopimuksen mukaisen lomarahojen väliaikaisen alentamisen päättymisen vastaavana vaikutuksena. Ennuste peruspalveluiden hintaindeksin muutoksesta vuodelle 2022 on 2,5 prosenttia.

Rahoituslain 23 b § 1 momentin mukaan keskimääräistä yksikköhintaa laskettaessa keskimääräisestä yksikköhinnasta vähennetään vuosittain lukiokoulutuksen osalta 996,13 euroa sekä taiteen perusopetuksen osalta 3,92 euroa. Vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b § 1 momentin mukaan kansalaisopiston yksikköhinnasta vähennetään 4,32 euroa.

Kuntaliitto katsoo, että lukiokoulutuksen, taiteen perusopetuksen sekä vapaan sivistystyön rahoitukseen valtion säästötoimenpiteenä toteutettu   pysyväisluonteinen valtionosuusrahoituksen vähentäminen ei ole millään tavoin perusteltua, vaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 23 b 1 mom. sekä vapaan sivistystyön lain 11 b 1 mom. tulee kumota. Koulutuksen rahoitus tulee saattaa vastaamaan sen järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia.

Kuntaliitto toteaa, että asetusluonnoksessa ehdotettu lukiokoulutuksen keskimääräinen yksikköhinta sisältää useita rahoitustasoa alentavia tekijöitä lukiokoulutuksen rahoitukseen. Ensinnäkin Kuntaliitto pitää lukiolain uudistuksesta johtuvia määrärahalisäyksiä alimitoitettuina (Kuntaliiton lausunto eduskunnan sivistysvaliokunnalle 17.4.2018). Toiseksi Kuntaliitto pitää oppivelvollisuuden laajentamisesta johtuvia määrärahalisäyksiä alimitoitettuina (Kuntaliiton lausunto eduskunnan sivistysvaliokunnalle 5.11.2020).

Kolmanneksi Kuntaliitto toteaa, että eduskunnan joulukuussa 2020 hyväksymän oppivelvollisuuslain perusteluissa todetaan selkeästi, että lain lukiokoulutuksen järjestäjille aiheuttamien uusien velvoitteiden vuoksi lukiokoulutuksen valtionosuusrahoituksen momentin 29.20.35 (Valtionosuus ja -avustus lukiokoulutuksen käyttökustannuksiin) lisämääräraha vuodelle 2022 on 29,1 milj. euroa vuonna 2022. Nyt lausunnolla oleva asetusluonnos sisältää kuitenkin jälleen uuden 0,68 milj. euron lisäleikkauksen yksikköhintaan, sillä asetusluonnoksen mukaan osa rahoituksesta aiotaan siirtää muualle, jolloin yksikköhintaan vaikuttava määrärahalisäys on enää 28,42 milj. euroa. Kyse vaikuttaa olevan uudesta piilotetusta lisäleikkauksesta lukiokoulutuksen rahoitukseen.

Kuntaliitto katsoo, että edellä mainituista uudistuksista aiheutuvat kustannukset on korvattava täysimääräisesti, eikä alimitoitettu rahoitus saa aiheuttaa piilotettuja rahoitusleikkauksia. Tämä on erityisen paheksuttavaa tilanteessa, jossa yksikköhintarahoitus on opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 23b §:stä johtuvasta lukiokoulutuksen yksikköhinnan rahoitusleikkauksesta (996,13 €/opiskelija) johtuen etääntynyt lukiokoulutuksen järjestämisestä aiheutuvista todellisista kustannuksista. Yhteiskunnan ja lainsäädännön lukiokoulutukselle asettamien velvoitteiden ja niiden rahoituksen välinen epäsuhta on ilmeinen ja kestämätön.       

SUOMEN KUNTALIITTO

Päivi Väisänen-Haapanen
Erityisasiantuntija