Kuntaliiton huomiot Euroopan komission ehdotukseen eurooppalaisista yrityslompakoista

Suomen Kuntaliitto ry on etujärjestö, jonka jäseniä ovat kaikki 308 Suomen kuntaa ja kaupunkia. Suomessa kunnilla ja kaupungeilla on laaja vastuu julkisista peruspalveluista, joista keskeisimmät liittyvät koulutukseen, työllisyys- ja elinkeinotoimintaan sekä ympäristöön ja tekniseen infrastruktuuriin.

Kuntaliitto suhtautuu myönteisesti yrityslompakoiden mahdollistamaan yhteentoimivuuteen, sekä tunnistaa kuntien merkittävän roolin yrityslompakoiden käytön mahdollistajana. Sääntelyn lopullisessa muodossa tulee kuitenkin välttää päällekkäisyys jo olemassa olevien toimivien järjestelmien kanssa ja kohdennettava käyttöönottoa sinne, missä hyödyt ovat merkittävimpiä. Nykyisellään asetusehdotuksessa velvoitettaisiin kunnat potentiaalisesti ylläpitämään rinnakkaisia ja päällekkäisiä asiointitapoja sekä tekemään saavutettaviin hyötyihin nähden epäsuhtaisia investointeja ilman varmuutta käyttöönoton laajuudesta yrityskentällä. Tällaista tilannetta on vältettävä. Yrityslompakko tulisi voida ottaa käyttöön paikallistasollakin tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla. Niin kuntasektori kuin muu julkinen hallinto hyödyntävät ja ottavat käyttöön ratkaisuja, kunhan ne palvelevat toimintaa, ovat laadukkaita ja tehostavat toimintaa. Olennaista ei ole velvoittavuus vaan hyödyllisyys ja käytettävyys.

Velvoitteiden oltava tasapainossa suhteessa julkisen sektorin elinten tarpeisiin ja niille aiheutuviin kustannuksiin 

Kuntaliitto kiinnittää huomiota siihen, että yrityslompakoiden on arvioitu tuovan julkisen sektorin elimille huomattavasti taloudellisia toimijoita vähemmän hyötyjä, vaikka yrityslompakon käyttövelvoite on laaja ja kuntien rooli käyttöönoton onnistumisessa on merkittävä. Lisäksi Kuntaliitto painottaa, että yrityslompakon käyttöönotosta kunnille aiheutuvat kustannukset sekä niiden suhde saavutettaviin hyötyihin vaihtelevat suuresti myös kunnittain. Ne riippuvat paitsi kunnan koosta, myös asiointivolyymistä, palveluiden digitalisaation asteesta, käytössä olevista palveluista sekä siitä, missä laajuudessa yritykset tosiasiallisesti ottavat yrityslompakoita käyttöön. Suomen kannan tavoin Kuntaliitto painottaa, että julkisen sektorin elinten velvoitteiden ja yrityslompakon käyttöönoton mahdollistamisen välille on löydettävä myös julkisen sektorin elinten osalta tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas tasapaino. 

Kuntaliitto yhtyy Suomen kantaan siitä, että käyttöönottovelvoitteen tulisi olla käyttötapauslähtöinen. Kuntaliitto ehdottaa, että käyttöönottovelvoite ei ole voimassa, jos julkisen sektorin elimen ja talouden toimijoiden välisten 5 artiklan 1 kohdassa säädettyjen keskeisten toimintojen kannalta merkityksellisten liiketoimien vuotuinen määrä ei ylitä jäsenvaltion määrittämää kustannustehokkuuslaskelmaan ja suhteellisuusperiaatteeseen perustuvaa kynnysarvoa.

Käyttöönoton ja kehityksen tueksi tiekartta

Yrityslompakoiden onnistunut käyttöönotto edellyttää riittävää ohjeistusta ja muita tukitoimia myös julkisen sektorin elimille kohdistettuna. Kuntaliiton digitalisaatiokartoituksessa (v. 2024) kuntien digitalisoinnin kehityksen suurimmaksi hidasteeksi tunnistettiin kunnan omat resurssit ja osaaminen (86 % kysymykseen vastanneesta 153 kunnasta). Resursseista on huolta erityisesti pienillä kunnilla. Kuntaliitto ehdottaa, että komissio laatii riittävän pitkälle tulevaisuuteen katsovan tiekartan koordinoidusti yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, joka siten toimisi kehityksen ja käyttöönoton tukena. Myös muiden tukitoimien on kohdistuttava yrityssektorin lisäksi julkiselle sektorille. Esimerkiksi työryhmiin ja muihin rakenteisiin, joiden kautta suunnitellaan yrityslompakoiden toteutusta, jaetaan hyviä käytäntöjä, tai toteutetaan muuta viestintää yrityslompakoiden mahdollisuuksista, tulisi sisällyttää myös kuntakentän edustusta ja näkökulmaa.

Päällekkäisyydet muun käynnissä olevan kehitystyön kanssa huomioitava

Yrityslompakoiden koordinaatio ja kehitys on oltava linjassa muun EU-tason digikehityksen kanssa ja huomioitava jäsenvaltioiden jo pidemmällä olevat ratkaisut sekä niiden käyttömahdollisuus myös jatkossa. Hankinnasta maksuun -prosessit sekä sähköinen laskutus ovat pitkälle edistyneitä, mutta prosessit kehittyvät edelleen, kuten mahdollinen Eurooppa-normin sääntely pakolliseksi formaatiksi julkisissa hankinnoissa. Esimerkiksi EU-rahoituksesta alkaneessa Peppol-verkostossa on edistetty Eurooppa-normin mukaisten verkkolaskujen liikkumista. Päällekkäisyys tällaisen kehitystyön kanssa aiheuttaa epävarmuutta investoinneissa. Jotta kunnat voivat edetä tarkoituksenmukaisesti ja kustannustehokkaasti, on tiedettävä, onko kyseessä valintatilanne vai täydentävätkö järjestelmät toisiaan. Kuntaliitto ehdottaa, että velvoitteeseen vastaamisessa huomioitaisi jo käytössä olevien digitaalisten palvelujen tarjoaminen, kunhan ne mahdollistaisivat yhteentoimivuuden yrityslompakoiden ja EUDI-lompakoiden kanssa. Näin ollen, mikäli kansallisella tasolla on jo toimiva järjestelmä, joka vastaa asetuksen tarkoituksiin digitalisaation edistämisestä, katsottaisi velvoite täytetyksi. Yhdistettynä volyymiperusteisuuteen, kohdistuisi velvoite siten merkittävimpiin käyttökohteisiin niiden tahojen avuksi, joilla ei vielä ole toimivaa digitalisointia yritysten asiointiin.

Muutosehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus eurooppalaisten yrityslompakoiden perustamisesta 

Article 16, 4

4. By [Publications Office, please insert the date 24 months after the entry into force of this Regulation] public sector bodies shall enable economic operators to take the following actions by using the core functionalities of European Business Wallets as set out in Article 5(1):

(a)identify and authenticate;

(b)sign or seal;

(c)submit documents;

(d)send or receive notifications.

The actions listed in points (a) to (d) of the first subparagraph shall take place for the purpose of meeting a reporting obligation or fulfilling an administrative procedure.

Amendment 

4. By [Publications Office, please insert the date 24 months after the entry into force of this Regulation] public sector bodies which do not, through their existing processes, fulfil the objectives of this Regulation, shall enable economic operators to take the following actions by using the core functionalities of European Business Wallets as set out in Article 5(1):

(a)identify and authenticate;

(b)sign or seal;

(c)submit documents;

(d)send or receive notifications.

The actions listed in points (a) to (d) of the first subparagraph shall take place for the purpose of meeting a reporting obligation or fulfilling an administrative procedure. If the annual volume of transactions between the public sector body and economic actors for which the core functionalities set out in Article 5(1) are relevant does not exceed a threshold to be determined by the Member State based on a cost-efficiency calculation and the principle of proportionality. 

Justification 

The objective of the regulation is to promote digitalisation and interoperability within the EU while also maintaining simplicity and avoiding unnecessary administrative burdens. If the objective of efficient digital services for economic operators which are available internationally using a European Business Wallet is already met using current systems, it does not promote simplicity and efficiency to force the uptake of a new overlapping system to uphold. The business wallet has been estimated to bring significantly fewer benefits to public sector bodies compared to economic operators, even though the obligations are extensive. Enabling business wallet transactions means adapting to several systems at the organizational level and for each municipality, individual cost and change requirements. If a business wallet needs to be deployed without considering the benefit-cost ratio and need, the cost and change requirements will become disproportionate compared to the achievable benefits. 

Article 16, 5

5. For the purposes of paragraph 1, points (c) and (d), public sector bodies shall have European Business Wallets, including the qualified electronic registered delivery service referred to in Article 5(1), point (i).

Amendment 

Deleted.

Justification 

If a public authority already uses a digital service that meets the regulation’s objectives and is interoperable with the Business Wallet, this should be considered sufficient to meet the obligation. The obligation should focus on meeting the objectives instead of a tool-led approach.

DRAFT REPORT Committee on Industry, Research and Energy Rapporteur: Eero Heinäluoma - AFCM support

Amendment 40 

Recital 48a(new) 

Amendment 

47a. To support efficient and productive implementation of the Business Wallet in all Member States, The Commission should develop, in close cooperation with Member States, a comprehensive and forward-looking implementation roadmap that extends beyond the initial deployment, identifying key milestones for the gradual expansion of functionalities and use-cases as well as cross-border interoperability and stakeholder onboarding. 

Amendment 128

Article 21 - paragraph 1

Text proposed by the commission 

The Commission shall review the application of this Regulation and shall, by [Publications Office, insert the date – 3 years after entry into force], submit a report to the European Parliament and to the Council. The report shall evaluate the effectiveness of the provisions of this Regulation with regard to facilitating the submission of electronic documents and electronic attestations to public sector bodies, by the usage of the European Business Wallets, as well as technological, market, and legal developments. The report shall also assess whether it is necessary to modify the scope of this Regulation or its specific provisions to set out an obligation for the use of the European Business Wallets to address the risks of legal fragmentation.

Amendment 

The Commission shall review the application of this Regulation and shall, by [Publications Office, insert the date – 3 years after entry into force], submit a report to the European Parliament and to the Council. The report shall evaluate the effectiveness of the provisions of this Regulation with regard to facilitating the secure digital identification and authentication of businesses, the submission of electronic documents and electronic attestations and the overall uptake and usage of the European Business Wallets within B2G, G2B and B2B interactions, as well as technological, market, and legal developments. The report shall assess whether the Regulation has reduced administrative burdens and compliance costs, especially for SMEs and smaller public sector bodies, supported cross-border business and competitiveness, as well as, facilitated fraud reduction and environmental sustainability. The report shall also evaluate the cross-border interoperability of the Business Wallets and interoperability with existing digital solutions at both Union and Member State level, including identifying any duplication or parallel systems. The report shall also assess whether it is necessary to modify the scope of this Regulation or its specific provisions to set out an obligation for the use of the European Business Wallets to address the risks of legal fragmentation.

From Draft opinion from Committee of Regions (CoR): Branislav ZACHARIDES (SK, ECR) - AFCM support

Recital 6a (new)

Amendment 

The Union and the Member States shall provide adequate technical, capacity-building and financial support to public authorities, in particular local and regional authorities, to help them comply with the obligations laid down in this Regulation and to ensure interoperability with the European Digital Identity Wallet ecosystem. Providing support to public authorities should help ensure consistent implementation across the Union, reduce administrative burdens and foster a favourable environment for businesses to fully benefit from European Business Wallets.

Recital 6b (new)

Amendment 

The Union and the Member States should promote targeted awareness‑raising activities to ensure proper uptake by economic operators of European Business Wallets. Clear information and guidance for businesses, intermediaries and public authorities are essential to promote trust in the system, encourage early adoption and ensure that the benefits of European Business Wallets are widely distributed across the Union.

SUOMEN KUNTALIITTO

Markus Pauni
strategia- ja kehitysjohtaja

Niina Erkkilä
projektikoordinaattori