Luonnos valtioneuvoston asetukseksi yli-opistojen tutkinnoista ja erikoistumiskoulutuksista annetun valtio-neuvoston asetuksen muuttamisesta

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 §:ssä ehdotetut eri opettajankoulutuksen opintojen yleisen tason sisältökuvaukset olennaisen kuvauksen? Asetuksessa ehdotetut tarkennukset opettajankoulutuksen opintojen sisällöistä on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja vastaavat autonomiansa puitteissa opettajankoulutuksen opetussuunnitelmista. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita. 

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 a §:ssä ehdotetut tavoitteet varhaiskasvatuksen tehtäviin ja esiopetukseen ammatillisia valmiuksia antavien opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen? Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita. 

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 b §:ssä ehdotetut tavoitteet perusopetuksessa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaisten opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen?  Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita.

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 c §:ssä ehdotetut tavoitteet erityisopettajan opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen?  Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita.        

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 d §:ssä ehdotetut tavoitteet opinto-ohjaajan opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen?  Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita.

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 e §:ssä ehdotetut tavoitteet opettajan pedagogisten opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen?  Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita.

Sisältävätkö asetusluonnoksen 19 f §:ssä ehdotetut tavoitteet aineenopettajan koulutukseen kuuluvien opetettavan aineen opintojen kannalta olennaisen/keskeisen osaamisen? Asetuksessa ehdotettu kuvaus opintojen tavoitteista on tarkoitettu yleisemmän tason kuvauksiksi. Korkeakoulut päättävät itsenäisesti koulutusten tarkemmista sisällöistä ja tavoitteista. Opettajankoulutuksen osaamistavoitteita täsmennetään korkeakoulujen omissa opetussuunnitelmissa. 

Kuntaliitolla ei yksityiskohtaisia huomioita. 

Lausunnonantajan yleisiä näkemyksiä asetusluonnoksesta.

Kuntaliitto kiittää mahdollisuudesta antaa asetusluonnoksista lausunto. Esitämme pääsääntöisesti yleisiä huomioita. 

Esitetyt muutokset vaikuttavat lähtökohtaisesti olevan teknisluonteisia ja pääosin koulutuksen rakenteita ja tavoitteita selventäviä sekä terminologiaa yhdenmukaistavia. Kuntaliiton mukaan asetusluonnoksessa esitetyt muutosehdotukset ovat hyvin perusteltuja. Kuntaliitto korostaa, että yliopistojen tutkinnoista ja erikoistumiskoulutuksista annettuun asetukseen tehtävät muutokset eivät saa johtaa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusasetuksen muuttumiseen. 

Kuntaliitto kiinnittää huomiota, että opettajakoulutusfoorumilla on ollut tärkeä rooli yliopistoissa ja ammattikorkeakouluissa suoritettaville opettajakoulutuksen opintoja koskevien osaamiskuvausten laadinnassa. Kuntaliitto pitää opettajakoulutusfoorumin kehittämistyötä merkityksellisenä. Erityisen tärkeää olisi, että opettajakoulutusfoorumi tutkimusperustaisuuden korostamisen lisäksi tunnistaa ja ennakoi toimintaympäristössä tapahtuvia muutoksia, jotka vaikuttavat opettajan käytännön työhön ja oppilaitosten johtamiseen. Koulutuksen järjestäjät antavat palautetta siitä, että opettajien peruskoulutusta ja täydennyskoulutusta tulisi valtakunnallisesti kehittää vastaamaan nykyistä paremmin paikallisia ja alueellisia tarpeita. Väestönmurroksen yksi vaikutus on se, että opettajilta edellytetään jatkossa entistä monipuolisempaa pedagogista osaamista. Opettajakoulutukseen sisältyvällä harjoittelulla edistetään käytännön osaamista ja on valitettavaa, että harjoitteluiden määrässä ja laadussa on liikaa vaihtelevuutta. Harjoittelukoulujen lisäksi tarvitaan yhteistyötä varhaiskasvatuksen ja koulutuksen järjestäjien kanssa, jotta opintoihin kuuluvia harjoitteluja voidaan suorittaa erilaisissa opiskeluympäristöissä ohjatusti. Myös oppilaitosten johtamisosaamiseen tulisi kiinnittää huomiota, miten kiinnostusta oppilaitosten johtamiseen ja johtamisvalmiuksia on mahdollista tukea korkeakouluissa ja yliopistossa. Pedagogisen johtamisen merkitystä korostetaan, mutta käsitys sen sisällöstä on vaihtelevaa. Yliopistojen ja korkeakoulujen opettajakoulutusinstituutioiden yhteistyön tiivistäminen on tärkeää laadukkaan opettajakoulutuksen kehittämisen kannalta. Kuntaliiton mukaan opettajakoulutusfoorumi edustuksellisuus ja vaikuttavuus hakee vielä tasapainoa.  

Kuntaliitto muistuttaa, että kunnat työllistävät merkittävän määrän eri opettajia kasvatus- ja eri koulutuspalveluissa. Koulutuksen järjestäjien näkökulmasta on tärkeää mm., että pedagogiset opinnot ja opinto-ohjaukseen kuuluvat opinnot ovat yhdenvertaiset riippumatta siitä onko opinnot suoritettu yliopistossa tai ammattikorkeakoulussa. 

Yleisenä huomiona Kuntaliitto toteaa, että opetus- ja kulttuuriministeriön olisi syytä kiinnittää yliopistoja ja ammattikorkeakouluja ohjeistaessaan huomiota siihen, että todistuksiin riittävällä tarkkuudella kirjataan tutkintoon sisältyvien opintojen antama kelpoisuus opetustehtäviin. Tällä hetkellä eri yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen tutkintotodistuksissa on puutteita. Tutkintotodistuksesta ei aina ilmene tutkintoon sisältyvien opintojen antama kelpoisuus. On tärkeää, että opiskelijalla on tieto saavutetusta opettajakelpoisuudesta. Yhtenäisemmillä todistuskäytänteillä olisi myönteinen vaikutus kuntien rekrytointiprosessien sujuvoittamiseen.  

Kuntaliitto kiinnittää huomiota varhaiskasvatuksen tehtäviin ja esiopetukseen ammatillisia valmiuksia antavien opintojen tavoitteiden osalta tutkinnon vaatimuksiin ja laajuuteen (19 a §). Selvyyden vuoksi asetusmuistiossa olisi syytä mainita, että kyseessä on kandidaatin tason tutkinto ja, että muutosten valmistelussa tämä on tunnistettu lähtökohtana. 

Kuntaliitto kiinnittää huomiota ehdotuksessa 20 § 2 momenttiin, jossa on lueteltu eri opettajakoulutuksiin kuuluvat opinnot ja tehty viittaus 19 §: 1 momenttiin, jossa on kuusi alakohtaa. Kuntaliitto ehdottaa, että jatkovalmistelussa pohdittaisiin 20 §:n 2 momentin rakennetta ja onko siinä tarpeetonta tulkinnanvaraisuutta. Momentin alussa käytetyn sanamuodon mukaan ”Varhaiskasvatuksen opettajan koulutukseen kuuluu…”. Kuntaliitto pohtii, erottaako pilkkumerkinnät selkeästi mitä kuhunkin opettajakoulutukseen kuuluu ja mitä ei. 

Lausunnonantajan näkemyksiä ammattikorkeakouluista annettuun valtioneuvoston asetukseen ehdotetuista muutoksista.

Kuntaliitto kiinnittää seuraaviin ammattikorkeakouluista annetun valtioneuvoston asetukseen (1129/2014) ehdotettuihin muutoksiin. 

1 a § Ammatillinen opettajankoulutus

Kuntaliitto pitää uuden 1 a §:n lisäämistä perusteltuina. On tärkeää, että ehdotetun 1 a §:n mukaisesti ammatillinen opettajankoulutus voidaan suorittaa erillisinä opintoina tutkinnon suorittamisen jälkeen tai osana tutkintoa, ja koulutus antaa valmiudet toimia opetuksen, opinto-ohjauksen ja erityisopetuksen tehtävissä erityisesti ammatillisesti suuntautuvassa koulutuksessa.

2 a § Ammatillisen opettajankoulutuksen rakenne

Kuntaliitto näkee 2 a § Ammatillisen opettajankoulutuksen rakenteesta hyvinä ja perusteltuina. 

 6 § Ammatillisen opettajankoulutuksen opintojen tavoitteet

Kuntaliitto pitää ammatillisen opettajakoulutuksen 6 §:n mukaista ehdotusta opettajan, erityisopettajan opintojen tavoitteista hyvinä. Ehdotuksen tavoitteissa on perustellusti huomioitu ammatillisen koulutuksen erityispiirteet; moninaiset oppijat, oppimisympäristöt ja työelämää koskevan osaamisen tarve. 

SUOMEN KUNTALIITTO

Susanna Huovinen
Varatoimitusjohtaja                             

Mari Sjöström
Erityisasiantuntija