Kuntaliiton huomiot Euroopan komission ehdotukseen eurooppalaisista yrityslompakoista

Viite: Kantapaperi on tehty MEP Eero Heinäluomalle.

Suomen Kuntaliitto ry on etujärjestö, jonka jäseniä ovat kaikki 308 Suomen kuntaa ja kaupunkia. Suomessa kunnilla ja kaupungeilla on laaja vastuu julkisista peruspalveluista, joista keskeisimmät liittyvät koulutukseen, työllisyys- ja elinkeinotoimintaan sekä ympäristöön ja tekniseen infrastruktuuriin.

Kuntaliitto pitää komission ehdotusta eurooppalaisista yrityslompakoista kannatettavana, ja tunnistaa kuntien merkittävän roolin niiden käytön mahdollistajana. Kuntaliitto suhtautuu kuitenkin varauksella ehdotettuun laajaan velvoitteeseen, jonka mukaan julkisen sektorin elinten tulisi ottaa yrityslompakko itselleen käyttöönsä ja hyväksyä se erityyppisissä hallinnollisissa menettelyissä. Nykyisellään asetusehdotuksessa velvoitettaisiin kunnat potentiaalisesti ylläpitämään rinnakkaisia ja päällekkäisiä asiointitapoja sekä tekemään saavutettaviin hyötyihin nähden epäsuhtaisia investointeja. Yrityslompakko tulisi voida ottaa käyttöön paikallistasollakin tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla. Niin kuntasektori kuin muu julkinen hallinto hyödyntävät ja ottavat käyttöön ratkaisuja, kunhan ne palvelevat toimintaa, ovat laadukkaita ja tehostavat toimintaa. Olennaista ei ole velvoittavuus vaan hyödyllisyys ja käytettävyys.

Velvoitteiden oltava tasapainossa suhteessa julkisen sektorin elinten tarpeisiin ja niille aiheutuviin kustannuksiin 

Kuntaliitto kiinnittää huomiota siihen, että yrityslompakoiden on arvioitu tuovan julkisen sektorin elimille huomattavasti taloudellisia toimijoita vähemmän hyötyjä, vaikka yrityslompakon käyttövelvoite on laaja. Lisäksi Kuntaliitto painottaa, että yrityslompakon käyttöönotosta kunnille aiheutuvat kustannukset sekä niiden suhde saavutettaviin hyötyihin vaihtelevat suuresti myös kunnittain. Ne riippuvat paitsi kunnan koosta, myös asiointivolyymistä, palveluiden digitalisaation asteesta, käytössä olevista palveluista sekä siitä, missä laajuudessa yritykset tosiasiallisesti ottavat yrityslompakoita käyttöön. Suomen kannan tavoin Kuntaliitto painottaa, että julkisen sektorin elinten velvoitteiden ja yrityslompakon käyttöönoton mahdollistamisen välille on löydettävä myös julkisen sektorin elinten osalta tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas tasapaino.  

Kuntaliitto yhtyy Suomen kantaan siitä, että käyttöönottovelvoitteen tulisi olla käyttötapauslähtöinen. Kuntaliitto ehdottaa, että käyttöönottovelvoite ei ole voimassa, jos julkisen sektorin elimen ja talouden toimijoiden välisten 5 artiklan 1 kohdassa säädettyjen keskeisten toimintojen kannalta merkityksellisten liiketoimien vuotuinen määrä ei ylitä jäsenvaltion määrittämää kustannustehokkuuslaskelmaan ja suhteellisuusperiaatteeseen perustuvaa kynnysarvoa.

Käyttöönoton ja kehityksen tueksi tiekartta

Yrityslompakoiden onnistunut käyttöönotto edellyttää riittävää ohjeistusta ja muita tukitoimia myös julkisen sektorin elimille kohdistettuna. Kuntaliiton digitalisaatiokartoituksessa (v. 2024) kuntien digitalisoinnin kehityksen suurimmaksi hidasteeksi tunnistettiin kunnan omat resurssit ja osaaminen (86 % kysymykseen vastanneesta 153 kunnasta). Resursseista on huolta erityisesti pienillä kunnilla. Kuntaliitto ehdottaa, että komissio laatii riittävän pitkälle tulevaisuuteen katsovan tiekartan koordinoidusti yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, joka siten toimisi kehityksen ja käyttöönoton tukena.

Päällekkäisyydet muun käynnissä olevan kehitystyön kanssa huomioitava

Hankinnasta maksuun -prosessit sekä sähköinen laskutus ovat pitkälle edistyneitä, mutta prosessit kehittyvät edelleen, kuten mahdollinen Eurooppa-normin sääntely pakolliseksi formaatiksi julkisissa hankinnoissa. Esimerkiksi EU-rahoituksesta alkaneessa Peppol-verkostossa on edistetty Eurooppa-normin mukaisten verkkolaskujen liikkumista. Päällekkäisyys tällaisen kehitystyön kanssa aiheuttaa epävarmuutta investoinneissa. Jotta kunnat voivat edetä tarkoituksenmukaisesti ja kustannustehokkaasti, on tiedettävä, onko kyseessä valintatilanne vai täydentävätkö järjestelmät toisiaan. Yrityslompakoiden koordinaatio ja kehitys on oltava linjassa muun EU-tason digikehityksen kanssa ja huomioitava jäsenvaltioiden jo pidemmällä olevat ratkaisut sekä niiden käyttömahdollisuus myös jatkossa.

Muutosehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus eurooppalaisten yrityslompakoiden perustamisesta 

Recital 47a(new)

Amendment

47a. To support efficient and productive implemen-tation of the Business Wallet in all Member States, The Commission should develop, in close cooperation with Member States, a comprehensive and forward-looking implementation roadmap that extends beyond the initial deployment, identifying key mi-lestones for the gradual expansion of functionalities and use-cases as well as cross-border interopera-bility and stakeholder onboarding. 

Justification 

In the Association of Finnish Cities and Municipalities' digitalisation survey (2024), the municipality's own resources and expertise (86% of the 153 municipalities that responded to the question) were identified as the biggest obstacle to the development of municipal digitalisation. Small municipali-ties are especially concerned about resources. The Commission should develop, in close cooperation with Member States, a comprehensive and forward-looking implementation roadmap that extends beyond the initial deployment, identifying key milestones for the gradual expansion of functionalities and use-cases as well as cross-border interoperability and stakeholder onboarding. This would support all sizes municipalities to implement the Business Wallet.

Article 16, 4

Text proposed by the commission 

4. By [Publications Office, please insert the date 24 months after the entry into force of this Regulation] public sector bodies shall enable economic operators to take the following actions by using the core functionalities of European Business Wallets as set out in Article 5(1):

(a)identify and authenticate;

(b)sign or seal;

(c)submit documents;

(d)send or receive notifications.

The actions listed in points (a) to (d) of the first subparagraph shall take place for the purpose of meeting a reporting obligation or fulfilling an administrative procedure.

Amendment 

4. By [Publications Office, please insert the date 24 months after the entry into force of this Regulation] public sector bodies shall enable economic operators to take the following actions by using the core functionalities of European Business Wallets as set out in Article 5(1):

(a)identify and authenticate;

(b)sign or seal;

(c)submit documents;

(d)send or receive notifications.

The actions listed in points (a) to (d) of the first subparagraph shall take place for the purpose of meeting a reporting obligation or fulfilling an administrative procedure. If the annual volume of transactions between the public sector body and economic actors for which the core functionalities set out in Article 5(1) are relevant does not exceed a threshold to be determined by the Member State based on a cost-efficiency calculation and the principle of proportionality. 

Justification 

The business wallet has been estimated to bring significantly fewer benefits to public sector bodies compared to economic operators, even though the obligations are extensive. Enabling business wallet transactions means adapting to several systems at the organizational level and for each municipality, individual cost and change requirements. If a business wallet needs to be deployed without considering the benefit-cost ratio and need, the cost and change requirements will become disproportionate compared to the achievable benefits. 

SUOMEN KUNTALIITTO

Markus Pauni
strategia- ja kehitysjohtaja

Niina Erkkilä
projektikoordinaattori