Kunnanhallitus on päätöksenteon areena. Sillä on keskeinen merkitys siinä prosessissa, jossa poliittiset päättäjät ottavat kantaa niukkojen resurssien jakaantumiseen kilpailevien vaatimusten kesken. Tutkimuksen mukaan luottamus- ja epäluottamus ovat poliittisessa päätöksentekoprosessissa vaikuttavia voimia, joilla näyttää olevan jopa valtaa ja valtasuhteita syvällisempi merkitys. Luottamus on vallan valtaa.