Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi varhaiskasvatuslain 31 §:n (päiväkodin johtajan kelpoisuus) sekä 75 §:n 5 momentin (siirtymäsäännös) muuttamisesta

Kuntaliitto kiittää mahdollisuudesta lausua esityksen osalta. Kuntaliiton lausunto on annettu lausuntopalvelussa. 

Kuntaliitto kannattaa esitystä pääosin ja pitää sitä tarkoituksenmukaisena. Esityksellä turvataan päiväkodin johtajien määrällinen tarve sekä luodaan järkevä väylä sosionomitaustaisille varhaiskasvatuksen ammattilaisille edetä urallaan varhaiskasvatuksen tehtävissä. 

Muistutamme, että päiväkodin johtaja johtaa päiväkotia. Johtajalla tulee olla laaja ymmärrys ja näkemys varhaiskasvatuksesta. Päiväkodinjohtaja johtaa varhaiskasvatustyötä ja sitä toteuttavaa henkilöstöä. On selvää, että päiväkodinjohtajan työssä tarvitaan riittävää pedagogista ja didaktista osaamista. Näkemyksemme perusteella varhaiskasvatuksen sosionomiksi kelpoinen ja sosionomi YAMK tutkinnon esityksen mukaisilla lisäopinnoilla suorittanut saa riittävän osaamispohjan päiväkodin johtajan tehtävään. 

Joustavien urapolkujen mahdollistaminen varhaiskasvatuksessa erilaisilla koulutustaustoilla lisää osaltaan varhaiskasvatuksen veto- ja pitovoimaa. Yhdenvertaisuus huomioiden sekä varhaiskasvatuksen opettajilla, että varhaiskasvatuksen sosionomeilla tai sosionomitaustaisilla opettajilla tulee olla joustava mahdollisuus pätevöityä päiväkodin johtajan tehtäviin. Tämä lisää varhaiskasvatuksen sosionomin tehtävän houkuttelevuutta. Kelpoisuusrakenteiden joustavuudella voidaan turvata riittävä ja ammattitaitoinen johtajisto tuleville vuosille.

Esitysluonnoksen yhteiskunnallisten vaikutusten arviointi kohdassa todetaan, että tehtävällä muutoksella on vaikutuksia varhaiskasvatuksen pedagogiikan ja didaktiikan laatuun siten, että se saattaa vaikuttaa pidemmällä aikajänteellä muun muassa perusopetuksen oppimistuloksiin laskevasti. Kuntaliitto pitää tällaista spekulaatiota erikoisena. Toistaiseksi ei ole näyttöä siitä, että oppimistulokset olisivat perusopetuksessa nousseet, vaikka varhaiskasvatuslain 2018 voimaatulon jälkeen varhaiskasvatustoiminnassa on erityisesti painotettu pedagogiikkaa. Tämänkaltaisten mielikuvien luominen hallituksen esityksessä ei ole mielestämme perusteltua ja ne tulee jatkovalmistelussa poistaa.

Ehdotetun 31 pykälän muutoksen osalta kannatamme sitä, että sosionomin ylempi AMK tutkinnon lisäksi tulee olla vähintään 60 opintopisteen laajuiset kasvatustieteen perus- ja aineopinnot. Esityksen perusteella tarkoituksena on, että kasvatustieteen perus- ja aineopinnot voisi suorittaa maksullisina avoimessa yliopistossa.

Kuntaliitto pitää tärkeänä, että opintoja tulisi olla mahdollista suorittaa osana nykyistä YAMK tutkintoa suoraan tai yhteistyössä yliopistojen kanssa. Kuntaliitto esittää erityisen huolen siitä, että vaadittujen lisäopintojen suorittaminen on esityksen mukaan opiskelijalle maksullista. Tämä asettaa opiskelijat tältä osin eriarvoiseen asemaan. Yhdenvertaisuuden varmistamiseksi on pohdittava, voidaanko työntekijää velvoittaa opiskelemaan opinnot omalla kustannuksellaan, vai voisiko ne sisällyttää päiväkodin johtajaksi pätevöittävään sosionomi (YAMK) -tutkintoon. Esitetty ratkaisu myös lisää painetta sille, että rahoitusvastuu kelpoistavan lisäkoulutuksen osalta valuu työnantajille, mikä ei ole perusteltua. Vaaditun tehtävään kelpoistavan opintokokonaisuuden suorittaminen tulisi olla myös sosionomitaustaisille päiväkodinjohtajiksi haluaville maksutonta. 

Kuntaliitto pitää siirtymäsäädöksen muuttamista tarpeellisena. Muuttamisella turvataan tällä hetkellä kelpoisena toimivien päiväkodinjohtajien asema myös 2030 jälkeen, mikäli ei olisikaan saanut suoritettua kasvatustieteen maisterin tutkintoa annetussa määräajassa. 

SUOMEN KUNTALIITTO

Susanna Huovinen                          Jarkko Lahtinen
varatoimitusjohtaja                          kehittämispäällikkö