Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elintarvikelakia. Elintarvikelakiin lisättäisiin säännös siitä, ettei energiajuomia saa myydä, luovuttaa tai välittää alle 16-vuotiaille. Energiajuomien myyntirajoitusten tavoitteena on vähentää kofeiinin haittavaikutuksia lapsilla ja nuorilla. Elintarvikelakiin lisättäisiin lisäksi säännös käyttämättömien elintarvikkeiden luovuttamisesta uudelleenjakeluun. Käyttämättömien elintarvikkeiden luovutusvelvoitteella on tarkoitus vähentää elintarvikejätteen ja ruokahävikin määrää.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Energiajuomien myyntikieltoa koskeva säännös tulisi kuitenkin voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana.
Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä. Kuntaliitolta tai kunnilta ei ole pyydetty lausuntoa lakiehdotuksesta siitä huolimatta, että esityksen mukaan kunnan elintarvikevalvontaviranomaisille tulee lisää valvontavastuita ja tehtäviä. Ehdotuksen valmistelu ei täytä hyvän lainvalmistelun periaatteita.
Kuntaliitto kannattaa elintarvikejätteen vähentämistä sekä käyttämättömien elintarvikkeiden luovuttamista uudelleenkäyttöön, silloin kun se voidaan tehdä elintarviketurvallisuutta vaarantamatta ja ilman että toimijoille muodostu kohtuuttomia kustannuksia. Hallituksen esityksestä ei ilmene, kuinka käyttämättömän elintarvikkeen luovuttaminen uudelleenkäyttöön käytännössä toimisi, eikä kuinka toimijan uusia velvollisuuksia valvottaisiin.
Hallituksen esityksen mukaan energiajuomien myyntirajoituksen noudattamista voitaisiin valvoa osana muuta elintarvikevalvontaa. Kyse olisi elintarvikevalvonnan yhteydessä tehtävästä valvonnasta, mikä vaatisi valvojille lisäkoulutusta. Valvonnan arvioidaan kuitenkin voitavan toteuttaa nykyisen valvonnan osana, eikä se vaatisi erillisiä resursseja.
Kuntaliitto huomauttaa, että kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen jatkuvasti lisääntyvät (myös elintarvikelain ulkopuoliset) valvontavastuut nakertavat kunnan elintarvikevalvonnan mahdollisuuksia hoitaa ydintehtäväänsä. Elintarvikevalvonnan tarkastukset ovat jo nykyään varsin raskaita, ja niiden sisältöä pitäisi päinvastoin keventää ja keskittyä elintarvikehygienian kannalta vaikuttavaan ja riskiperusteiseen valvontaan.
Kuntaliitto on ollut erittäin huolissaan edelleen jatkuvasta kuntien valvontaviranomaisten tehtäviä lisäävistä säädösmuutoksista. Kuntaliitto on jo useissa edellisissä lausunnoissaan kiinnittänyt huomiota säädösmuutoksiin, jotka lisäävät kuntien valvontaviranomaisten vastuita ja osaamistarpeita, mutta joiden työmäärän lisäyksen kunnille katsotaan kussakin yksittäisessä muutoksessa muodostuvan vähäisiksi. Ns. vähäisten työmääriä lisäävien muutosten yhteisvaikutuksia ei kuitenkaan ole missään yhteydessä analysoitu.
Kuntaliitto korostaa, että uusien velvollisuuksien valvonnasta kunnille aiheutuneet kustannukset on voitava periä täysimääräisesti valvontamaksuina. Tarvittaessa elintarvikelain maksuja koskevaa sääntelyä on tarkennettava tältä osin.
Elintarvikelakiin lisättäisiin uusi käyttämättömien elintarvikkeiden luovuttamista koskeva säännös.
Elintarvikealan toimijan velvollisuus koskisi käyttämättä jääneen elintarvikkeen luovuttamista, eikä toimijan näin ollen tarvitsisi toimittaa elintarviketta vastaanottajalle. Elintarvikealan toimija voisi valita, mille taholle ja millä tavalla käyttämättä jääneet elintarvikkeet luovutetaan edellyttäen, että luovutus voidaan tehdä elintarviketurvallisuutta vaarantamatta. Elintarvikkeita voitaisiin samoin edellytyksin luovuttaa myös yksityisille henkilöille. Elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi sekä elintarvikkeita luovuttavan että vastaanottavan toimijan tulee noudattaa elintarvikelainsäädännön vaatimuksia. Ruokavirasto on laatinut ohjeistusta elintarvikkeiden luovuttamisesta ruoka-apuun.
Lakiehdotuksessa ei avata, kuinka uutta säännöstä valvottaisiin, ja kuinka käytännössä elintarviketurvallisuus varmistettaisiin. Kuntaliitto huomauttaa, että elintarvikevalvonnan suunnitelmalliset ns. Oiva-tarkastukset ovat sekä toimijalle että valvontaviranomaiselle jo tällä hetkellä varsin raskaita, eikä niiden laajuutta ole tarkoituksenmukaista kasvattaa.
Kunnalla tulee olla mahdollisuus suunnitella uusien velvoitteiden valvonta tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla esim. projektiluontoisesti. Valvonnasta tulee voida periä maksu (myös projektiluontoisessa valvonnassa) jotta maksutuloilla voidaan kattaa uusista tehtävistä aiheutuneet kustannukset täysimääräisesti.
SUOMEN KUNTALIITTO
Pirjo Sirèn Kaisa Mäntynen
johtaja, yhdyskunta- ja ympäristö kehittämispäällikkö
Liity mukaan juristiverkostoon ja hyödynnä verkostotapaamiset työsi tukena.
Teknisen alan työvoimapula on pahenemassa. Kunnista puuttuu lukuisia ammattilaisia.