VN/37864/2025 Arviomuistio työvoimapalveluiden kehittämistarpeista kuntouttavan työtoiminnan uudistamisen yhteydessä

Kuntaliitto kiittää mahdollisuudesta lausua arviomuistiosta työvoimapalveluiden kehittämistarpeista kuntouttavan työtoiminnan uudistamisen yhteydessä.

Arviomuistion tavoitteena on selvittää edellytyksiä matalan kynnyksen työvoimapalvelun toteuttamiselle. Muistiossa tarkastellaan heikossa työmarkkina-asemassa oleville tarjottavien palveluiden nykyistä valikoimaa, kuitenkin keskittyen työvoimaviranomaisen toimivallassa olevien palvelujen mahdollisuuksiin vastata kohderyhmän palvelutarpeisiin. 

Muistiossa esitetään nykytilan pohjalta toimia, joilla heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymistä voitaisiin edistää ilman merkittävää uutta sääntelyä. Työvoimapalvelujen järjestämislain mukaisen kokeilun ja valmennusten osalta ehdotetaan sääntelyn tarkentamista. Lisäksi muistiossa tarkastellaan yhteistyön rakentamista ja kehittämistä niin viranomaisten kesken kuin viranomaisten ja työllisyyden edistämisen ekosysteemin toimijoiden välillä. 

Kuntaliitto pitää kuntouttavan työtoiminnan tarkastelua tarkoituksenmukaisena, sillä palvelu ei ole vastannut tavoitettaan työllistymistoimenpiteenä ja sen vaikutus työllistymiseen on ollut vähäinen. Voimassa olevan lain mukaan kuntouttavan työtoiminnan tavoite on edistää henkilön työllistymistä avoimille työmarkkinoille ja edistää hänen työllistymispolkuaan työllistymistä edistävillä palveluilla, mutta tavoitteet eivät ole toteutuneet lain tarkoittamalla tavalla. Lainsäädäntöä tulee selkeyttää ja työllisyyspalveluiden roolia ja tehtävää kirkastaa. Jotta työvoimaviranomainen voi saavuttaa TE-uudistukselle asetetut tavoitteet, tulee työvoimaviranomaisen keskittyä ydintehtäviinsä, ja sosiaalihuollon ja työvoimaviranomaisen työnjakoa työkyvyttömien ja todella kaukana työmarkkinoista olevien henkilöiden osalta tulee selkeyttää. 

Arviomuistio ei vastaa hallitusohjelman eikä kevään 2025 puoliväliriihen kirjausta

Työ- ja elinkeinoministeriö ei tässä vaiheessa ole arviomuistion perusteella tekemässä ehdotusta kokonaan uudesta työvoimapalvelusta. Voimassa oleva työvoimapalvelulainsäädäntö yhdistettynä kuntien yleisen toimialan nojalla tarjottaviin palveluihin ei ole Kuntaliiton arvion mukaan riittävää eikä tarkoituksenmukaista monipuolisten palvelukokonaisuuksien tarjoamiseen enemmän tukea tarvitseville työnhakijoille. Ministeriön mukaan valmistelun aikana sääntelyssä ei ole tunnistettu merkittäviä puutteita. 

Kuntaliitto katsoo, ettei arviomuistio kuntouttavan työtoiminnan työelämään suuntautuvien palvelujen siirrosta kunnille resursseineen vastaa hallitusohjelman kirjausta: ”Hallitus uudistaa kuntouttavan työtoiminnan ja päihdekuntoutustyön työllistymistä edistäväksi. Kuntouttavan työtoiminnan työhön suuntaavat palvelut palautetaan kuntien järjestämisvastuulle kuitenkin niin, että kunnilla ja hyvinvointialueilla on mahdollisuus sopia kyseisten palveluiden järjestämisestä myös toisin esimerkiksi hyvinvointialueen kautta koko alueen laajuisesti.” eikä kevään 2025 puoliväliriihen linjausta, jossa ”sosiaalihuollon työllistymistä ja työ- ja toimintakykyä edistäviä palveluita uudistetaan kokonaisuutena siten, että siirretään kuntouttava työtoiminta ja sen resurssit kuntiin ja kehitetään palvelua vahvemmin työllistymistä edistäväksi.” 

Nykyisillä lakisääteisillä palveluilla ei vastata työmarkkinoilta pitkään poissa olleiden palvelutarpeisiin, eikä tilanne muutu nykyisiin palveluihin liittyvän lainsäädännön hienosäädöllä. Kuntien yleinen toimiala ei myöskään voi vastata tarpeeseen uudesta matalan kynnyksen palvelusta, sillä kunnalla on mahdollisuus itse päättää ottaako se hoitaakseen tehtäviä, joita ei sille ole erikseen lailla osoitettu. Yleisen toimialan puitteissa järjestettäviin palveluihin ei myöskään saada valtionosuutta. Lakisääteisen palvelun järjestämiseen on myös aina ollut kunnilla ja nyt hyvinvointialueilla erilliskorvaus, mutta arviomuistiossa rahoitusta ei ole enää millään lailla huomioitu. Kuntaliitto pitää tärkeänä, että kuntouttavaan työtoimintaan kohdennettu rahoitus siirtyy täysimääräisesti työvoimaviranomaisen käyttöön kevään 2025 puoliväliriihenkin linjauksen edellyttämällä tavalla. 

Viimeisimmät lakiuudistukset ja lakiehdotukset ovat tuomassa työnhakijoiksi uusia asiakkaita, joita työvoimaviranomaiset eivät nykyisillä järjestämislain mukaisilla palveluilla kykene auttamaan, eivätkä asiakkaat pysty palveluprosesseihin sitoutumaan. Työnhakijoina on jo nyt suuri joukko ihmisiä, jotka eivät nykyisten palveluiden avulla ole siirtyneet työmarkkinoille, eikä sitä ratkaise nykyisten palvelujen sääntelyn väljentäminen, vaan tarvitaan kokonaan uudenlainen lähestymistapa. Kuten arviomuistiossa todetaan, TE-palvelujen siirron valtiolta kuntiin yhteydessä ei toteutettu palvelujärjestelmäuudistusta, joka olisi keskeistä uudistusten tavoitteiden saavuttamiseen.

Kuntaliiton esitys

Kuntaliitto esittää, että nopeasti toimeenpantavana ja vaikeaan työllisyystilanteeseen kipeästi tarvittavana toimenpiteenä hyvinvointialueen käyttämä erillisrahoitus kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen palautetaan kunnille, jotta kunnat voivat myöntää sen avulla työvoimapoliittisen avustuksen välityömarkkinoille täydentämään heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien työnhakijoiden palveluja esimerkiksi vuoden 2028 loppuun saakka, koska em. palveluun ohjautuu jatkossa nykyisten kuntouttavan työtoiminnan asiakkaiden lisäksi myös toimeentulotukiasiakkaita. Tämä vastaisi tässä tilanteessa melko hyvin hallitusohjelman kirjausta kuntouttavan työtoiminnan työelämään suuntautuvien palvelujen siirrosta kunnille resursseineen. 

Kolmannella sektorilla on pitkä kokemus pitkäaikaistyöttömien palveluista, ja kunnat voisivat yhdessä kolmannen sektorin toimijoiden kanssa nopeasti ja vaikuttavasti kehittää uusia toimintamalleja työllistymisen haasteiden ratkaisemiseen. Työvoimapoliittisen avustuksen tavoitteena on vahvistaa asiakkaiden työkykyä ja työelämätaitoja, kasvattaa osaamista esimerkiksi opinnollistamisen avulla ja löytää uusia suuntia työmarkkinoille. Tässä yhteydessä on tärkeää tunnistaa erilaiset oppimisympäristöt, mahdollistaa osatutkintojen suorittaminen sekä tiivistää yhteistyötä koulutuksen järjestäjien kanssa. Kunnilla on hyvät mahdollisuudet tuoda järjestöjen palveluiden rinnalle kuntaekosysteemin tarjoamat palvelut tukemaan asiakkaiden palvelupolkuja kohti työelämää. Kunnat kehittävät avustuksesta entistä tulos- ja vaikuttavuusperusteisemman, jotta kolmannen sektorin kannusteet työllisyyden edistämiseksi olisivat samansuuntaiset kuin valtiolla ja kunnilla. 

Kuntaliitto ehdottaa seuraavaan hallitusohjelmaan TE-palvelureformia, jossa tarkastellaan sekä palveluprosessia että uudistetaan palveluja. Sen yhteydessä tavoitteesta muotoilla aito matalan kynnyksen palvelumalli ja edistää välityömarkkinoiden syntymistä ei pidä luopua, vaikka arviomuistiossa tällaiselle ei ainakaan nyt nähdä tarvetta.  

SUOMEN KUNTALIITTO

Erja Lindberg                                               
kehittämispäällikkö