Lausuntopyyntö ehdotuksesta hallituksen esitykseksi perusopetuslain 46 §:n muuttamisesta

​Kuntaliitto suhtautuu myönteisesti oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen ja sitä koskevan rahoituksen ja rakenteen kehittämiseen. Perusopetuslain 46 § muuttaminen muodostamaan kokonaisuus muille kuin oppivelvollisille tarkoitetusta perusopetuksesta on Kuntaliiton mielestä tarkoituksenmukaista ja kannatettavaa. Myönteistä on, että opiskelijoiden yksilöllisen opetuksen tarve on esityksessä huomioitu.

Kuntaliitto pitää hyvänä luku- ja kirjoitustaidon opetuksen kytkemistä opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle osaksi perusopetusta. 

Oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen järjestämisen rahoituksen kytkeminen nykyistä tarkemmin toteutuneen opetuksen määrään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslakia koskevassa muutosesityksessä on kannatettavaa ja tarkoituksenmukaista. Samoin opetuksen järjestämisen esteiden purkaminen on tarpeen. Tarpeisiin vastaavat ja tarkoituksenmukaiset koulutusväylät ja osaamisen tunnustaminen ja hyväksilukeminen luovat tehokkuutta ja vaikuttavuutta koulutukseen. Koulutukseen ja työelämään siirtyminen sekä riittävät tietotaidot arjessa selviytymiseen edellyttävät maahantulon alkuvaiheessa uuden osaamisen mahdollistamista monin eri tavoin.

Tällä hetkellä koulutusmahdollisuudet oppivelvollisuusiän ylittäneiden, erityisesti turvapaikanhakijoiden, osalta ovat näyttäytyneet liian hajanaisena ja epäselvänä.  

Esitys sisältää rahoitukseen oikeuttavien kurssien enimmäismäärän, oppimäärän laajuuden ja opiskeluajan kestoon liittyviä rajauksia. 

Enimmäisrajaukset ovat uusia. Kuntaliitto tähdentää, että tuloksellisen opetuksen järjestämiseksi on varmistettava, että rajausten puitteissa opiskelijoilla on tosiasiallinen mahdollisuus suoriutua tarvittavista opinnoista.  

Kuntaliitto kiinnittää huomiota myös rahoitukseen oikeuttavien kurssien enimmäismäärään. Kuntaliitto on jo aiemmin useissa lausunnoissaan todennut valtion rahoituksen riittämättömyyden maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden kuntien järjestämien palveluiden osalta. Kuntaliitto pitää tärkeänä, että oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen järjestämiseen kohdennettava valtion rahoitus on riittävällä tasolla opetuksen järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin nähden. Rahoitusvastuun ei tule siirtyä opetuksen järjestäjille.  

Kuntaliitto edellyttää, että lakiesityksen vaikutukset kuntien vastuulla olevan oppilas- ja opiskelijahuoltopalveluiden järjestämiseen ja muihin kunnan järjestämisvastuulla oleviin tehtäviin ja velvoitteisiin selvitetään ja arvioidaan. Kunnille ei lakiesityksestä saa aiheutua uusia tai laajenevia tehtäviä, velvoitteita tai kustannuksia.  

Lakiesitysluonnoksen vaikutuksissa koskevassa kohdassa 3.3. todetaan, että opetuksen ja koulutuksen järjestäjien tulee ryhtyä kehittämään mahdollisuuksia suorittaa osa opinnoista ammatillisessa koulutuksessa. 

Kuntaliitto katsoo, että lain perustelut ovat ristiriidassa lakiesityksen uuden 46 § 6 mom:n sanamuodon kanssa, mikä tulee korjata pykälän sanamuodon mukaiseksi.  

Lakiesitysluonnoksen 46 § 3 mom:n mukaan aiemmin suoritetut kurssit on hyväksiluettava ja uuden 8 mom:n mukaan opiskelija voidaan katsoa eronneeksi, jos hän pätevää syytä ilmoittamatta on poissa opetuksessa ja jos on ilmeistä, että opiskelija ei suorita opintojaan henkilökohtaisen opetussuunnitelman mukaisesti. 

Tehtävät ovat uusia opetuksen järjestäjille. Kuntaliitto kiinnittää huomiota siihen, että kyse on asioista, joista esimerkiksi lukio- ja ammatillisessa koulutuksessa on säädetty muutoksenhakumahdollisuus, mikä edellyttää hallinnollisen päätöksen tekemistä. Valmistelua tulisi tältä osin täydentää ja arvioida vaikutukset.  

Opetuksen järjestäminen ennen vuotta 2018 

Kuntaliitto kantaa huolta oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen järjestämisen rahoituksesta vuosina 2016 ja 2017 ennen esitettävää perusopetuslain muutosta. 

SUOMEN KUNTALIITTO 

Terhi Päivärinta
johtaja, opetus ja kulttuuri

Päivi Väisänen-Haapanen
erityisasiantuntija