Tervetuloa digisumpeille!
Digisumpit on torstaisin pidettävä etätilaisuus kuntien digikehittäjille. Digisumpit on tarkoitettu kuntien osaamisen jakamista ja verkostoitumista varten.
Kuntaliitto pitää uudistusta välttämättömänä ja hyödyllisenä kokonaisuudistuksena. Osana lausuntonsa valmistelua Kuntaliitto järjesti kunnille ja muille kuntatoimijoille avoimen tilaisuuden 16.2.2022, josta saadun palautteen pohjalta voidaan todeta, että myös kuntakenttä kokee uudistuksen tarpeelliseksi, mutta toteutukseltaan kalliiksi. Kuntien huolenaiheina ovat uudistuksesta aiheutuvat välittömät ja välilliset kustannukset sekä kustannusten hallinta ja läpinäkyvyys kansallisella tasolla. Koska kustannukset aiheutuvat valtion asettamista velvoitteista, on tärkeää, että valtio myös osaltaan vastaa kustannusten korvaamisesta.
Esitettyjen muutosten vaikutukset eri toimijoiden sekä toimialojen kannalta tulee huomioida suunnittelussa ja niiden edellytyksiä luotaessa. Muutosten yhteydessä tulee arvioida riippuvuudet muihin julkisessa hallinnossa käynnissä oleviin ja käynnistyviin samanaikaisiin kehityshankkeisiin, sillä merkittävän osan kustannuksista kohdentuu tietojärjestelmiin, toimintatapamuutoksiin ja koulutukseen. Joustava ja sujuva käyttöönotto asioinnissa ja asiakastilanteissa edellyttää yhteisiä, selkeitä pelisääntöjä, käytetään mitäkin tunnistautumista sekä hyödynnetäänkö vahvaa tai heikompaa tunnistautumista. Tämä edellyttää kansallisen tason ohjausta ja hallintaa sekä seurantaa (omistaja- ja informaatio-ohjaus) sekä töiden kustannusvaikutusten todentamista. Toteutuksessa tulee pyrkiä luomaan yhteisesti sovittuja toteutusmalleja ja toimintatapoja, jotta jokaisen kunnan ei tarvitse niitä itse lähteä kehittämään. Tässä voitaisiin käyttää pilottikuntamallia.
Esityksen mukaisesti etärekisteröinnin toteuttaminen ja mahdollistaminen on valtionhallinnon vastuulla. Toimintamalli ja toteutustapa synnyttää uuden tiedon keskitettyyn rekisteripalveluun, jonka hyödyntäminen palvelupisteissä edellyttää muutoksia tietojärjestelmiin ja työskentelytapoihin. Tarpeettoman ajankäytön ja tarpeettomien välillisten kustannusten välttämiseksi on käyttöönoton yhteydessä syytä huomioida muuttunut toimintamalli, toiminnan uudelleen järjestäminen sekä henkilöstön asianmukainen koulutus.
Kuntakenttä kokee sukupuolineutraalisuuden tärkeäksi asiaksi. Keskiössä ja edellytyksenä uudistukselle tulee olla asioinnin ja palvelujen järjestämisen kannalta keskeisen tiedon käytettävyys ja saatavuus. Esitetyt muutokset edellyttävät ostopalveluiden lisäksi kuntien sisäistä työtä niin tietohallinnoissa kuin muilla toimialoilla. Suureen osaan ohjelmia joudutaan tekemään muutoksia, josta aiheutuu lisäkustannuksia ja yhteentoimivuusongelmia.
Sukupuolineutraalisuuden huomioiminen aiheuttaa merkittäviä haasteita myös kuntien toiminnalle koskien toiminnallista tasa-arvotyötä (tasa-arvolain 4 §:n kokonaisvaltainen velvoite, jonka toteuttamiseen tarvitaan määrällistä ja laadullista tietoa sukupuolittain). Muutoksia toteutettaessa tuleekin huomioida mm. sukupuolisidonnaisen tilastotuotannon erityistarpeet. Jos tilastokeräyksen ohjeistus jää toimijoiden omaan harkintaan, on vaarana, että olennaista tietoa jää keräämättä. Sosiaalisen kestävyyden näkökulmat tulee huomioida tarkoituksenmukaisesti tietojen yhdistämisen ja käytettävyyden mahdollistamiseksi.
Uuden yksilöintitunnuksen osalta eri organisaatioitten toimintaympäristöjen yhteentoimivuuden edistämiseen tulee tiedonhallintalain mukaisesti kiinnittää asianmukaista huomiota. Toiminta- ja työtapoja sekä palvelusopimuksia tulee kansallisesti ohjeistaa, jotta muutoksia pystytään hyödyntämään organisaatioiden toiminnassa. Käyttöönoton tulee edetä vapaaehtoisuuden pohjalta - hyödyt edellä ristiriitaisuuksia ja riskejä ennakoiden.
Koska kyseessä on kokonaan uusi väline, se edellyttää koulutusta, uudenlaista ymmärtämistä, investointeja, sovellusten integroimista olemassa olevaan rakenteeseen sekä asiakkuusprosessien päivittämistä uuteen toimintamalliin.
Kun yhteistyökumppanit ottavat uuden yksilöintitunnuksen käyttöön, se edellyttää myös toimintaa kuntatoimijan puolelta siihen mukautumiseksi.
Uuden yksilöintitavan asiointiprosessien muotoja ei ole määritelty ja ne pitää pystyä kytkemään olemassa oleviin hyviin käytäntöihin.
Sähköiseen identiteettiin liittyvät uuden henkilötunnuksen käyttöönotto ja digitaalisen identiteetin hallinta. Näiden toteuttaminen, käsittely ja hallinta tuottavat uusia haasteita kunnille. Kuntien asiointipisteissä on mahdollistettava sekä käyntiasiointi että etäasiointi.
(esim. täysi-ikäisyys)
Tarvitaan kansallisen tason ohjeistusta ja pelisääntöjä, mitkä attribuutit ovat asioinnin kannalta oleellisia, josta on oltava yksiselitteinen ymmärrys sekä kansalaiselle että toimihenkilölle ja viranomaiselle. Valtion on osallistuttava kokonaiskustannuksiin ja käyttöönottoa tukeviin ratkaisuihin ja toteutusmalleihin. Luotava toimivia ja joustavia ratkaisuja asiointitapoihin. Tämä toimisi myös kuntakentälle porkkanana siirtyä palvelun käyttäjiksi. Hyödyt saavutettaisiin toiminnan ja palvelun tehostuksina.
Sähköinen asiointi ja siihen liittyvä tunnistautuminen on myös EU:n asialistalla ja sen vaikutukset tulee huomioida myös Suomen toteutuksessa. Kuntien kannalta nämä eivät ole erillisiä, pistemäisesti toteutettavia ratkaisuja.
SUOMEN KUNTALIITTO
Jari Ylikoski
erityisasiantuntija
Kauko Hartikainen
erityisasiantuntija
Digisumpit on torstaisin pidettävä etätilaisuus kuntien digikehittäjille. Digisumpit on tarkoitettu kuntien osaamisen jakamista ja verkostoitumista varten.