Tutkimushanke esittää suosituksia kuntayhtiöiden hallitusten asiantuntemusvaatimusten täyttämiseksi

Tutkimushanke esittää suosituksia kuntayhtiöiden hallitusten asiantuntemusvaatimusten täyttämiseksi

Kuntayhtiöiden lukumäärä ja niiden taloudellinen merkitys on lisääntynyt viimeisen 20 vuoden aikana. Suomessa on noin 2000 kuntayhtiötä, joiden keskimääräinen liikevaihto on noin 15 miljoonaa euroa.

Kuntalain mukaan kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhtiön toimialan edellyttämä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus. Tampereen yliopiston toteuttamassa tutkimushankkeessa syvennyttiin asiantuntemusvaatimuksen sisältöön, soveltamisalaan sekä soveltamiseen kunnissa.

Tutkimuksessa havaittiin, että kunnissa tulisi arvioida nykyistä tarkemmin kuntalain asiantuntemusvaatimuksen toteutumista. Tutkimuksessa esitetään useita käytännön toimintasuosituksia, miten hallitusten valintaprosesseja tulisi parantaa asiantuntemusvaatimuksen täyttämiseksi.

Säännös on ollut voimassa kohta kymmenen vuoden ajan, mutta tutkimushankkeen aikana havaittiin puutteita asiantuntemusvaatimuksen toteuttamisessa.

– Myönteistä kehitystä hallitusvalintojen valmistelussa on tapahtunut, mutta monissa kunnissa on vielä paljon tehtävää valintamenettelyjen parantamiseksi, painottaa yritysoikeuden professori Janne Ruohonen.

– Kuntayhtiöiden asiantuntemukseen kannattaa panostaa, sillä tehokkaasti toimiva yhtiö tuottaa kunnalle ja kuntalaisille lisäarvoa taloudellisen hyödyn laadukkaiden palvelujen tuottamisen kautta, yritysjuridiikan professori Veikko Vahtera toteaa.

Tutkimushanketta johtaneiden professorien mukaan melko pienellä panostuksella hallitusvalintojen kehittämiseen kuntayhtiöiden hallituksiin valittavien jäsenten asiantuntemusta olisi mahdollista nostaa.

Toimintasuosituksia asiantuntemuksen varmistamiseksi

Käytännön soveltamisongelmia varten tutkimuksessa on annettu kunnille toimintasuosituksia, joiden avulla asiantuntemusvaatimus voidaan ottaa aiempaa paremmin huomioon.

Toimintasuositukset liittyvät seuraaviin osa-alueisiin:

I Kunkin kuntayhtiön kohdalla tehtävä taustaselvitys

• Kuntayhtiön tosiasiallisen toimialan määritteleminen
• Kuntayhtiön hallituksen jäsenmäärä eli hallituksen koko
• Hallitusjäsenten, mukaan lukien puheenjohtajan palkkio
• Yhtiössä tarvittavan asiantuntemuksen selvittäminen

II Potentiaalisten hallitusten jäsenten kartoittaminen

III Hallituksen jäsenten valinta

• Hallituksesta löytyy kokonaisuutena toimialan edellyttämä liiketoiminnallinen asiantuntemus
• Hallituksesta löytyy kokonaisuutena toimialan edellyttämä talouden asiantuntemus
• Hallitus muodostetaan siten, että kokonaisuutena jäseniltä löytyy toinen toisiaan täydentävä osaaminen
• Hallitus täyttää tarvittaessa riittävän edustuksellisuuden vaatimuksen
• Asiantuntemusvaatimuksen lisäksi hallitus täyttää myös muussa lainsäädännössä ja kunnan sisäisissä normistoissa olevat vaatimukset.

Taustaa asiantuntemusvaatimuksesta

Kuntalakia uudistettaessa vuonna 2015 pyrittiin parantamaan omistajaohjausta. Yksi tärkeimmistä omistajaohjaussäännöksistä on kunnan tytäryhteisön hallituksen asiantuntemusvaatimus, jonka mukaan kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus (kuntalaki 47.2 §). Säännös on kuntien omistajaohjausta koskeva ja velvoittava määräys.

Hallituksen asiantuntemusvaatimuksen säätämisellä pyrittiin edistämään kuntayhtiöiden hyvää johtamista, tehokasta toimintaa sekä hallituksen suoriutumista tehtävistään. Asiantuntemusvaatimuksesta säädettiin, sillä kuntien tytäryhtiöiden hallituksiin oli tarpeen saada aiempaa enemmän liiketoiminnan ja talouden osaamista.

Tutkimuksessa syvennytään hallituksen asiantuntemusvaatimuksen sisältöön ja tarkoituksenmukaisuuteen sekä mahdolliseen tarpeeseen muuttaa asiantuntemusvaatimuksen soveltamisalaa. Osana tutkimusta on toteutettu kaksi laajaa kyselytutkimusta: 1) kuntien omistajaohjauksesta vastaaville viranhaltijoille ja 2) kuntayhtiöiden hallitusten puheenjohtajille.

Taustaa

Tutkimus on laadittu Tampereen yliopiston johtamisen ja talouden tiedekunnassa, yritysjuridiikan ja vero-oikeuden tutkimusryhmässä. Tietoa tutkimushankkeesta ja Tampereen yliopiston kuntayhtiötutkimuksesta löydät täältä. 

Tutkimushankkeen rahoittaja: Suomen kuntasäätiö

Tutkimusryhmä

• yritysoikeuden professori Janne Ruohonen
  [email protected], +358503186030
• yritysjuridiikan professori Veikko Vahtera
  [email protected], +358505722219
• yritysjuridiikan yliopisto-opettaja, väitöskirjatutkija Lassi Salminen
• tutkimusapulainen, KTK Eero Tamlander

Tästä pääset ACTA-julkaisuun Kuntayhtiöiden hallitusten asiantuntemus.