Kuntaliitto vetoaa valtioneuvostoon ja ministeriöihin: lakihankkeiden lausuntoaikoja pidennettävä kesälomakaudella

Kuntaliitto vetoaa valtioneuvostoon ja ministeriöihin, jotta lakihankkeiden lausuntokierroksia ei ajoitettaisi kesälomien ajaksi. Kunnille ei jää kesäkaudella aikaa valmistella ja jättää lausuntoja niitä koskeviin lakeihin ja asetuksiin.

– Lakihankkeiden lausuntoaikoja ajoitetaan kesälomakaudelle joko tarkoituksenmukaisesti tai lainvalmisteluluun varatun ajan ja resursoinnin puutteen takia. Käytännössä niin, että luonnos lähtee lausunnolle ministeriöiden jäädessä itse lomalle. Tämä ilmiö on ollut näkyvissä jo useamman kesän ajan, ja tälläkin hetkellä on lausunnoilla lähes kaksikymmentä kuntia koskevaa lakihanketta, lakiasiain johtaja Juha Myllymäki avaa tilannetta.

Lausuntojen avulla kunnat pystyvät tekemään näkyväksi lakihankkeiden paikallisia kustannus- ja muita vaikutuksia. Lakihankkeilla on konkreettisia vaikutusta kuntien asukkaisiin ja yrityksiin. Yleensä kunnan lausunnot hyväksytään kunnanhallituksessa. Kun ministeriöt ajoittavat lausuntoajan kesälomakauteen, lausuminen jää yksittäisen kesäloma-ajan työssä olevan viranhaltijan vastuulle. Pahimmillaan kunta ei pysty lausumaan ollenkaan käynnissä olevista lakihankkeista. Tällöin kuntien näkökulma lainvalmistelussa jää puuttumaan.

– Kuntaliitto pitää ministeriöiden käytäntöä ajoittaa lakihankkeiden lausuntokierrokset kesälomakauteen ristiriitaisena, koska useat toimijat ovat jo vuosia kiinnittäneet huomioita hyvään lainvalmisteluun ja kuulemismenettelyihin. Esimerkiksi oikeuskansleri on kiinnittänyt huomiota riittämättömään lausuntoaikaan erityisesti lausuntopyynnön ajoittuessa loma-aikaan. Valtioneuvoston omankin lainvalmistelun ohjeistuksen mukaankin loma-aika tulisi huomioida. On syntynyt tilanne, jossa kunnilla ei toistuvasti ole tosisiallisesti mahdollisuutta asianmukaisesti lausua lakihankkeista. Tämä heikentää luottamusta lainvalmistelun laatuun ja valtionhallinnon päätöksentekoon, Myllymäki toteaa.

Mitä tarjoamme ratkaisuksi?

Oikeusministeriön ohjeen mukaan lausuntoaikaa on aihetta pidentää, jos se ajoittuu yleiseen lomakauteen. Kunnanhallitukset palaavat lomilta yleensä elokuun puolivälissä, eli lausuntoaikoja tulisi pidentää noin syyskuun alkuun saakka.
Mikäli lausuntokierroksen ajankohta ajoittuu kesälomakuteen, tulisi pyrkiä järjestämään muita tilaisuuksia, joissa lainsäädäntöä avataan ja sitä olisi mahdollisuus kommentoida.
Lainvalmistelun laatuun tulee kiinnittää huomiota. Kuntaliitto katsoo, että kyse on pitkälti lainsäädäntöhankkeiden aikatauluttamisesta ja resurssoinnista.

Kuntaliiton koostamia esimerkkejä lakihankkeista, joiden lausuntoaika on kesälomakaudella vuonna 2025:

Lausuntopyyntö: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi perusopetuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (valmistavan opetuksen lisäopetus ja aamu- ja iltapäivätoiminnan rahoitus)
Saapunut 23.6., määräaika 6.8.
Lausuntopyyntö: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (tilauskoulutus ja lukuvuosimaksut)
Saapunut 10.6., määräaika 5.8.
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi merituulivoiman kiinteistö- ja tuloverotusta koskevaksi lainsäädännöksi.
Saapunut 25.6., määräaika 19.8.
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi laeiksi huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta sekä turvavarastolain muuttamisesta.
Saapunut 24.6., määräaika 11.8.
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kaivosmineraaliverolain muuttamisesta
Saapunut 23.6., määräaika 6.8.
Lausuntopyyntö: Luonnos valtioneuvoston asetukseksi merituulivoimasta talousvyöhykkeellä
Saapunut 23.6., määräaika 18.8.
Lausuntopyyntö Istanbulin sopimuksen toimeenpanosuunnitelman luonnoksesta vuosille 2026–2033. (Koskee naisiin kohdistuvan ja perheväkivallan teemoja, joissa kunnilla ennaltaehkäisevä rooli, aiheessa paineita vahvistaa lainsäädännöllä kuntien roolia)
Saapunut 19.6., määräaika 15.8.
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain muuttamisesta (Esityksessä ehdotetaan hyvinvointialueille uusia tehtäviä Puolustusvoimien ja Naton tukemiseksi. Esityksessä kuvatut uudet tehtävät liittyvät muun muassa terveydenhuollon toimitilojen suojaamiseen, materiaaliseen varautumiseen sekä suunnitteluun ja terveydenhuollon henkilöstön koulutukseen.)
Saapunut 17.6., määräaika 23.7.
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta. (Hankkeella on merkittäviä vaikutuksia kuntatalouteen, koska se liittyy suoraan sosiaalipalveluihin ja työttömien aktivointiin. Hallinnollisten tehtävien keventäminen voi johtaa kustannusten vähenemiseen ja tehokkuuden parantumiseen, mikä voi vaikuttaa kuntien taloudelliseen asemaan myönteisesti.)
Saapunut 12.6., määräaika 7.8.
Lausuntopyyntö: Luonnos hallituksen esityksestä eduskunnalle sähköisestä tunnistamisesta, luottamuspalveluista ja eurooppalaisesta digitaalisesta identiteetistä annettua EU:n asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi
Saapunut 12.6., määräaika 29.8.
Lausuntopyyntö hallituksen esityksestä laiksi kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta ja ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
Saapunut 11.6., määräaika 24.7.
Lausuntopyyntö luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen omaisuusjärjestelyistä kunnalle aiheutuvien välittömien kustannusten määrittämisestä
Saapunut 10.6., määräaika 12.9.